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46號(hào)文如何準(zhǔn)確執(zhí)行？這五點(diǎn)值得注意

發(fā)布時(shí)間：

2021-01-11

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）已于2021年1月1日正式施行，《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)﹝2011﹞181號(hào)，以下簡(jiǎn)稱181號(hào)文）也宣告廢止。46號(hào)文的出臺(tái)，解決了原181號(hào)文執(zhí)行過(guò)程中部分小微產(chǎn)品如何執(zhí)行優(yōu)惠政策、工程項(xiàng)目難以落實(shí)優(yōu)惠政策、劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)隨意混亂、聯(lián)合體及分包措施難以落地、中小企業(yè)協(xié)助認(rèn)定時(shí)效遲緩等問(wèn)題。為更加準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)政府采購(gòu)中小企業(yè)扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，筆者結(jié)合實(shí)際操作就執(zhí)行46號(hào)文提出一些不成熟的觀點(diǎn)，與大家共同探討。

 

認(rèn)真制定面向中小企業(yè)

預(yù)留采購(gòu)份額的實(shí)施方案

制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，既是46號(hào)文對(duì)采購(gòu)人主體責(zé)任的剛性約束，又是采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任的具體表現(xiàn)。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)注重源頭管理，從政府采購(gòu)預(yù)算入手，評(píng)估本部門(mén)及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的實(shí)施方案。制定方案時(shí)要深入分析采購(gòu)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，重點(diǎn)注意采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額與預(yù)留采購(gòu)份額比例相對(duì)應(yīng)，認(rèn)真研究預(yù)留采購(gòu)份額的措施和可行性，慎重選擇不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的適用情形，細(xì)化確定價(jià)格扣除比例或價(jià)格加分比例，做到既要落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，又要保證采購(gòu)項(xiàng)目的目標(biāo)效益。

 

復(fù)核貨物類項(xiàng)目的聯(lián)合協(xié)議

或者分包意向協(xié)議

相比于服務(wù)和工程，貨物項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中更容易出現(xiàn)爭(zhēng)議和問(wèn)題。從46號(hào)文第四條第一款規(guī)定及《中小企業(yè)聲明函（貨物）》格式內(nèi)容來(lái)看，貨物類中小企業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)為“貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)”。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家以及供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中時(shí)須特別注意。尤其是采取以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，享受中小企業(yè)扶持政策的判定標(biāo)準(zhǔn)仍是“貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)”。所以，無(wú)論是供應(yīng)商在簽署聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議時(shí)，還是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家在審核聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議時(shí)，都必須認(rèn)真審核由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)的貨物所占的合同金額比例，確保中小企業(yè)扶持政策準(zhǔn)確執(zhí)行。

 

聚焦采購(gòu)標(biāo)的確定中小企業(yè)

劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)

46號(hào)文更加注重供應(yīng)商中小企業(yè)劃分的精準(zhǔn)度，其第十二條第六款規(guī)定，“采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。”該規(guī)定改變了原181號(hào)文中由供應(yīng)商自行選定行業(yè)進(jìn)行聲明的規(guī)則，強(qiáng)調(diào)圍繞采購(gòu)標(biāo)的確定中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，增強(qiáng)了確定中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和公正性，提高了中小企業(yè)扶持政策的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。因此，46號(hào)文執(zhí)行后，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人必須轉(zhuǎn)變過(guò)去放任式管理和隨意性聲明的思想觀念；采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，對(duì)于多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明對(duì)應(yīng)行業(yè)；供應(yīng)商必須仔細(xì)核對(duì)采購(gòu)文件確定的采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，并逐項(xiàng)對(duì)照46號(hào)文規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》格式進(jìn)行自我聲明；評(píng)審專家必須嚴(yán)格根據(jù)采購(gòu)文件確定的采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，逐項(xiàng)審核供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》，以判定供應(yīng)商是否享受相應(yīng)的中小企業(yè)扶持政策。

 

圍繞采購(gòu)需求特點(diǎn)

選擇預(yù)留份額措施

46號(hào)文第八條規(guī)定了設(shè)置采購(gòu)包、要求聯(lián)合體和要求分包三種預(yù)留份額的具體措施。實(shí)際執(zhí)行時(shí)，采購(gòu)人需要綜合分析采購(gòu)標(biāo)的的性質(zhì)特征、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、重要性以及與采購(gòu)項(xiàng)目的整體關(guān)聯(lián)程度，圍繞采購(gòu)需求的特點(diǎn)擇優(yōu)選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)留份額措施，在落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的同時(shí)保證采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效。一般性質(zhì)的服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際需要選擇設(shè)置采購(gòu)包、要求聯(lián)合體或要求分包任意一種預(yù)留份額措施。采購(gòu)標(biāo)的適宜一家制造商生產(chǎn)（或一家供應(yīng)商承接）且中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分的采購(gòu)項(xiàng)目，盡可能選擇將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。技術(shù)復(fù)雜或需要考慮系統(tǒng)整體性的多項(xiàng)采購(gòu)標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，盡可能選擇要求聯(lián)合體或要求分包進(jìn)行預(yù)留份額，同時(shí)在采購(gòu)文件中明確要求按整項(xiàng)采購(gòu)標(biāo)的組成聯(lián)合體或整項(xiàng)采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行分包，以便于后續(xù)評(píng)審、合同履約及履約驗(yàn)收等相關(guān)工作。

 

貫徹落實(shí)過(guò)程中做好

相關(guān)法律法規(guī)銜接

46號(hào)文第十條規(guī)定，“預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，通過(guò)發(fā)布公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商后，符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足3家的，應(yīng)當(dāng)中止采購(gòu)活動(dòng)，視同未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，按照本辦法第九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購(gòu)活動(dòng)。”《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)）規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十七條第二款規(guī)定，“公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。”因此，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中需要注意該款規(guī)定與先前實(shí)施的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)）的銜接問(wèn)題，審慎處理只有2家供應(yīng)商符合時(shí)是否繼續(xù)進(jìn)行的情形，避免后續(xù)出現(xiàn)爭(zhēng)議糾紛。

 

46號(hào)文實(shí)施伊始，政府采購(gòu)當(dāng)事人亟需主動(dòng)宣傳、深入學(xué)習(xí)、探索實(shí)踐、積極落實(shí)，結(jié)合實(shí)際操作執(zhí)行工作認(rèn)真研究貫徹落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的具體措施，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)精準(zhǔn)支持，助力推進(jìn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

 

來(lái)源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)