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國(guó)庫(kù)司答復(fù)：關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判的7類問題

發(fā)布時(shí)間：

2022-05-25

一、在競(jìng)爭(zhēng)性談判最終報(bào)價(jià)時(shí)，各供應(yīng)商已填寫最終報(bào)價(jià)單并離開談判室后，競(jìng)談小組發(fā)現(xiàn)其中一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單中公司名稱填寫錯(cuò)誤或報(bào)價(jià)金額大寫不規(guī)范，競(jìng)談小組能否讓其返回更改錯(cuò)誤？

 

 

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：談判小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。因此，談判小組可以要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清或更正。但是，供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

 

 

二、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）中談判小組與通過資格審查的供應(yīng)商逐一談判，是否可以理解為：供應(yīng)商只要資格通過了，其響應(yīng)文件未響應(yīng)談判文件的實(shí)質(zhì)性要求（文件規(guī)定，未響應(yīng)該要求為無效文件），也必須參加談判？

 

 

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理。

 

 

三、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十七條第一項(xiàng)規(guī)定：“招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的”與該條第二款：“提交投標(biāo)文件或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的”，是否可以理解為：公開招標(biāo)項(xiàng)目沒有人投標(biāo)就可不經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)，直接改為競(jìng)爭(zhēng)性談判？

 

 

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：

 

 

（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

 

 

對(duì)于公開招標(biāo)沒有人投標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定處理。

 

 

四、現(xiàn)有對(duì)74號(hào)令第27條的理解問題咨詢?nèi)缦拢篈政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到了當(dāng)?shù)氐姆稚⒉少?gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。A項(xiàng)目最開始不符合非招標(biāo)采購(gòu)方式。A項(xiàng)目進(jìn)行了兩次國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)，但均只有兩家供應(yīng)商報(bào)名參與投標(biāo)，最終A項(xiàng)目流標(biāo)。

 

 

問題1.根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十七條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，A項(xiàng)目能否采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)？

 

 

問題2.如果A項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，那么根據(jù)74號(hào)令第二十七條第二款之規(guī)定。A項(xiàng)目屬于一個(gè)達(dá)到公開限額標(biāo)準(zhǔn)的公開招標(biāo)項(xiàng)目，可否也適用74號(hào)令第33、35條，若不能適應(yīng)該條，法律條款是否存在漏洞（根據(jù)我個(gè)人理解，能適用74號(hào)令第33、35條的項(xiàng)目，是指達(dá)到公開招標(biāo)限額，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后改變方式項(xiàng)目，但A項(xiàng)目一開始就未達(dá)到公開招標(biāo)限額）？

 

 

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：1.未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)自主選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源、詢價(jià)的采購(gòu)方式。

 

 

2.《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第27條規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

 

 

五、競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目?jī)纱谓M織談判，參與供應(yīng)商均只有兩家，經(jīng)論證，采購(gòu)文件和預(yù)算均無不合理之處?，F(xiàn)由于采購(gòu)人急需對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)，是否可以經(jīng)財(cái)政部門同意后，與該兩家供應(yīng)商繼續(xù)進(jìn)行談判？

 

 

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十三、三十五條規(guī)定，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商不得少于3家。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，充分開展市場(chǎng)調(diào)研，合理確定采購(gòu)需求，選擇適宜的采購(gòu)方式開展采購(gòu)活動(dòng)，確保采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

 

 

六、在競(jìng)爭(zhēng)性談判的談判環(huán)節(jié)中，若有供應(yīng)商參與了第一輪的談判并進(jìn)行了報(bào)價(jià)，但不再進(jìn)行最終報(bào)價(jià)（僅由授權(quán)代表口頭表達(dá)，且拒絕出具書面材料和監(jiān)控下表述，直接離開現(xiàn)場(chǎng)），評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)視其為放棄談判資格做無效處理，還是按照供應(yīng)商第一次報(bào)價(jià)作為最終報(bào)價(jià)？

 

 

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）規(guī)定，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。留言所述情形，可視為供應(yīng)商退出談判。

 

 

七、競(jìng)爭(zhēng)性談判未進(jìn)行談判過程，是否影響評(píng)審結(jié)果？該如何處理？

 

 

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）規(guī)定，談判小組應(yīng)根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。未按采購(gòu)文件規(guī)定的進(jìn)行談判的，采購(gòu)結(jié)果應(yīng)作無效處理。

 

來源：招標(biāo)師在線