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江蘇省設備成套股份有限公司

15萬億PPP市場遇“寒冬”,今年回暖是大概率事件!

發(fā)布時間:

2021-02-03


自7年前開始大力推廣PPP項目,截至今年1月27日,財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫中,近1萬個PPP項目總投資額突破15萬億元。

如此大規(guī)模的PPP市場,地域分布有何特點?在去年疫情之下表現(xiàn)如何?今年又有何新動向?

 

從“野蠻生長”到遭遇寒冬

 

2018年,相關部門加強監(jiān)管,PPP市場告別幾年的“野蠻生長”階段,進入穩(wěn)步規(guī)范期。

去年受疫情等因素影響,PPP市場同樣遭遇前所未有的“寒冬”。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,全國PPP綜合信息平臺管理庫中,2020年前11個月新入庫的998個項目總投資額15678億元,同比下降24.6%。簽約落地項目590個總投資額11607億元,同比下降49.5%。開工建設項目480個總投資額8589億元,同比下降61.9%。

一位省級財政人士對第一財經(jīng)分析,PPP并非因為嚴監(jiān)管才低迷,主要是受地方政府專項債券擠壓和地方財政收入下滑影響。另外,疫情對經(jīng)濟沖擊大,PPP項目見效慢,因此也比較難推動。

清華大學PPP研究中心首席專家王守清教授告訴第一財經(jīng),2020年PPP數(shù)據(jù)下滑比較正常。因為各方理性看待和參與PPP項目,不像前些年那樣冒進。去年專項債額度劇增,一定程度上擠壓了PPP發(fā)展空間。而不少地方PPP項目支出逼近10%財政可承受能力紅線,難以繼續(xù)做PPP項目。

 

落地率和開工率,哪里高

 

盡管遇冷,但超15萬億元的PPP市場區(qū)域分化較為明顯。

自2014年至去年11月,云南入庫PPP項目投資額居首,貴州緊隨其后,四川和河南位居三、四名。前述四個地方投資額均超1萬億元。

當然,入庫項目能否真正落地,十分關鍵。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,2014年至2020年11月管理庫累計簽約落地項目數(shù)量中,山東居各地區(qū)之首,河南、浙江、廣東、安徽分別居第二至第五。從落地率來看,北京、安徽、浙江、福建居前。

進一步來看,落地的項目能否及時開工備受市場關注。

截至去年11月,累計開工項目數(shù)居前五的地方分別是山東、四川、安徽、廣東和云南。但從開工率看,四川、寧夏、云南、湖南、山東居前。

PPP項目涉及基建投資和公共服務等19個行業(yè)。從截至去年11月的管理庫累計項目投資額行業(yè)分布看,交通運輸和市政工程投資規(guī)模占投資總額比重超六成、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和生態(tài)建設和環(huán)境保護占比近兩成。

PPP項目回報機制有三類,分別是使用者付費、可行性缺口補助(即政府市場混合付費)和政府付費。目前,PPP項目回報機制主要來自可行性缺口補助和政府付費,兩者占比超九成。

 

今年回暖概率多大

 

業(yè)內人士十分關心,今年PPP市場監(jiān)管層態(tài)度如何,能否回暖?

財政部部長劉昆近日表示,今年要推動PPP規(guī)范有序發(fā)展。

PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥告訴第一財經(jīng),去年PPP相關數(shù)據(jù)大幅下滑,但去年第四季度數(shù)據(jù)跟同期相比大致相當,PPP走出低谷的跡象十分明顯,今年PPP市場回暖是大概率事件。

“去年專項債劇增是PPP項目下滑的主要原因,預計今年專項債規(guī)模見頂回調,這為PPP回暖創(chuàng)造條件。另外,財政部要求今年推動PPP規(guī)范有序發(fā)展,本身就釋放政策信號,即PPP優(yōu)勢得到官方認可,被寄予厚望。”金永祥說。

王守清認為,今年PPP應該會回暖一些,因為專項債管理更加嚴格。與此同時,深圳、杭州等地也開始發(fā)力做PPP。各地在吸取以前PPP教訓后,會做得更好。

1月25日,中央財經(jīng)大學政信研究院、社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《中國PPP藍皮書:中國PPP行業(yè)發(fā)展報告(2020)》(下稱《藍皮書》)。

關于PPP結構調整方向,《藍皮書》建議,一是資源反哺區(qū)域開發(fā)性PPP政策須破題;二是PPP與專項債結合,撬動基建投資助力穩(wěn)增長;三是,政策日趨明朗完善,績效服務市場愈加廣闊。

 

《PPP條例》呼聲高

 

金永祥表示,PPP發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也需攻堅克難逐步解決。作為高質量發(fā)展的舉措,PPP將越來越成熟,在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮的作用將越來越重要。目前外界呼吁盡快出臺《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》(下稱《PPP條例》)。該條例曾在2017年對外公開征求意見。“我國的PPP制度建設尚不完善,這兩年呼聲很高的《PPP條例》遲遲沒有出臺,實踐中對一些法律、規(guī)定的解釋存在爭議。在未來幾年內,PPP制度與能力建設還有很大提升和細化空間,制度建設有助于PPP各相關主體,包括政府各部門、投資主體、咨詢機構等對PPP的正確理解與共識。”《藍皮書》如此分析。財政部PPP中心主任焦小平表示,頂層制度設計事關發(fā)展全局,出臺《PPP條例》是當前破除制約PPP改革發(fā)展體制機制障礙的關鍵舉措。我國制定一部高水準、高質量PPP條例的條件和時機已基本成熟。

 

來源:第一財經(jīng)