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15萬億PPP市場遇“寒冬”，今年回暖是大概率事件！

發(fā)布時間：

2021-02-03

自7年前開始大力推廣PPP項目，截至今年1月27日，財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫中，近1萬個PPP項目總投資額突破15萬億元。

如此大規(guī)模的PPP市場，地域分布有何特點？在去年疫情之下表現(xiàn)如何？今年又有何新動向？

 

從“野蠻生長”到遭遇寒冬

 

2018年，相關部門加強監(jiān)管，PPP市場告別幾年的“野蠻生長”階段，進入穩(wěn)步規(guī)范期。

去年受疫情等因素影響，PPP市場同樣遭遇前所未有的“寒冬”。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，全國PPP綜合信息平臺管理庫中，2020年前11個月新入庫的998個項目總投資額15678億元，同比下降24.6%。簽約落地項目590個總投資額11607億元，同比下降49.5%。開工建設項目480個總投資額8589億元，同比下降61.9%。

一位省級財政人士對第一財經(jīng)分析，PPP并非因為嚴監(jiān)管才低迷，主要是受地方政府專項債券擠壓和地方財政收入下滑影響。另外，疫情對經(jīng)濟沖擊大，PPP項目見效慢，因此也比較難推動。

清華大學PPP研究中心首席專家王守清教授告訴第一財經(jīng)，2020年PPP數(shù)據(jù)下滑比較正常。因為各方理性看待和參與PPP項目，不像前些年那樣冒進。去年專項債額度劇增，一定程度上擠壓了PPP發(fā)展空間。而不少地方PPP項目支出逼近10%財政可承受能力紅線，難以繼續(xù)做PPP項目。

 

落地率和開工率，哪里高

 

盡管遇冷，但超15萬億元的PPP市場區(qū)域分化較為明顯。

自2014年至去年11月，云南入庫PPP項目投資額居首，貴州緊隨其后，四川和河南位居三、四名。前述四個地方投資額均超1萬億元。

當然，入庫項目能否真正落地，十分關鍵。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，2014年至2020年11月管理庫累計簽約落地項目數(shù)量中，山東居各地區(qū)之首，河南、浙江、廣東、安徽分別居第二至第五。從落地率來看，北京、安徽、浙江、福建居前。

進一步來看，落地的項目能否及時開工備受市場關注。

截至去年11月，累計開工項目數(shù)居前五的地方分別是山東、四川、安徽、廣東和云南。但從開工率看，四川、寧夏、云南、湖南、山東居前。

PPP項目涉及基建投資和公共服務等19個行業(yè)。從截至去年11月的管理庫累計項目投資額行業(yè)分布看，交通運輸和市政工程投資規(guī)模占投資總額比重超六成、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和生態(tài)建設和環(huán)境保護占比近兩成。

PPP項目回報機制有三類，分別是使用者付費、可行性缺口補助（即政府市場混合付費）和政府付費。目前，PPP項目回報機制主要來自可行性缺口補助和政府付費，兩者占比超九成。

 

今年回暖概率多大

 

業(yè)內人士十分關心，今年PPP市場監(jiān)管層態(tài)度如何，能否回暖？

財政部部長劉昆近日表示，今年要推動PPP規(guī)范有序發(fā)展。

PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥告訴第一財經(jīng)，去年PPP相關數(shù)據(jù)大幅下滑，但去年第四季度數(shù)據(jù)跟同期相比大致相當，PPP走出低谷的跡象十分明顯，今年PPP市場回暖是大概率事件。

“去年專項債劇增是PPP項目下滑的主要原因，預計今年專項債規(guī)模見頂回調，這為PPP回暖創(chuàng)造條件。另外，財政部要求今年推動PPP規(guī)范有序發(fā)展，本身就釋放政策信號，即PPP優(yōu)勢得到官方認可，被寄予厚望。”金永祥說。

王守清認為，今年PPP應該會回暖一些，因為專項債管理更加嚴格。與此同時，深圳、杭州等地也開始發(fā)力做PPP。各地在吸取以前PPP教訓后，會做得更好。

1月25日，中央財經(jīng)大學政信研究院、社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《中國PPP藍皮書：中國PPP行業(yè)發(fā)展報告（2020）》（下稱《藍皮書》）。

關于PPP結構調整方向，《藍皮書》建議，一是資源反哺區(qū)域開發(fā)性PPP政策須破題；二是PPP與專項債結合，撬動基建投資助力穩(wěn)增長；三是，政策日趨明朗完善，績效服務市場愈加廣闊。

 

《PPP條例》呼聲高

 

金永祥表示，PPP發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也需攻堅克難逐步解決。作為高質量發(fā)展的舉措，PPP將越來越成熟，在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮的作用將越來越重要。目前外界呼吁盡快出臺《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》（下稱《PPP條例》）。該條例曾在2017年對外公開征求意見。“我國的PPP制度建設尚不完善，這兩年呼聲很高的《PPP條例》遲遲沒有出臺，實踐中對一些法律、規(guī)定的解釋存在爭議。在未來幾年內，PPP制度與能力建設還有很大提升和細化空間，制度建設有助于PPP各相關主體，包括政府各部門、投資主體、咨詢機構等對PPP的正確理解與共識。”《藍皮書》如此分析。財政部PPP中心主任焦小平表示，頂層制度設計事關發(fā)展全局，出臺《PPP條例》是當前破除制約PPP改革發(fā)展體制機制障礙的關鍵舉措。我國制定一部高水準、高質量PPP條例的條件和時機已基本成熟。

 

來源：第一財經(jīng)