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水清岸綠風(fēng)光美 和諧繁華產(chǎn)業(yè)興——石家莊市滹沱河生態(tài)修復(fù)工程PPP項(xiàng)目紀(jì)實(shí)

發(fā)布時(shí)間：

2021-02-19

“霞明深淺浪，風(fēng)卷去來(lái)云。”初唐四杰之一盧照鄰在《晚渡滹沱贈(zèng)魏大》一詩(shī)中寫(xiě)下了他所見(jiàn)到的滹沱河。水波蕩漾、舟楫穿行、景色秀美，是歷史上滹沱河令人神往的容顏。作為河北平原的重要締造者和河北省會(huì)石家莊的“母親河”，滹沱河一直是河流兩岸民眾的依戀和驕傲。

  然而，自上世紀(jì)70年代后期以來(lái)，滹沱河逐漸斷流以至河道干涸，河流生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

  水是城市的靈魂，對(duì)缺水的石家莊來(lái)說(shuō)尤其如此，人們對(duì)水的熱切期盼更為強(qiáng)烈。記者前不久隨財(cái)政部PPP中心調(diào)研滹沱河生態(tài)修復(fù)工程（中華大街至藁城城區(qū)東）PPP項(xiàng)目，近距離感受到了當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)“母親河”的熱愛(ài)之情、對(duì)滹沱河未來(lái)愿景的殷殷期盼。

  據(jù)介紹，該項(xiàng)目在華北地區(qū)首家采取PPP模式成功修復(fù)水域生態(tài)，為干旱缺水地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)類項(xiàng)目提供了可行經(jīng)驗(yàn)。

  早在1985年，當(dāng)時(shí)在正定工作的習(xí)近平總書(shū)記就曾指出，“一定要恢復(fù)滹沱河兩岸生態(tài)”。

  “當(dāng)年我經(jīng)常穿梭于滹沱河兩岸，每次上河灘地都要扛著自行車走。當(dāng)時(shí)我就想，將來(lái)一定把滹沱河好好規(guī)劃、改造一下，讓它柳成蔭、樹(shù)成林。”2008年到正定視察的總書(shū)記回憶道。

  如今，滹沱河清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象已初步顯現(xiàn)。

  滹沱河重現(xiàn)生機(jī)

  “歷史上，我們這一區(qū)域水豐土肥、農(nóng)業(yè)耕種條件優(yōu)越，滹沱河兩岸更是石家莊歷史文化的發(fā)祥地。”石家莊市財(cái)政局副局長(zhǎng)周巧娥對(duì)記者說(shuō)。同時(shí)，作為河北省一條骨干行洪河道，滹沱河承擔(dān)著重要的防洪減災(zāi)任務(wù)。

  但自上世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上游沿線用水需求增加，來(lái)水減少，滹沱河河道漸漸干枯，土地沙化嚴(yán)重，加上非法采砂、傾倒建筑及生活垃圾等，滹沱河失去昔日的容顏，河道變成了一條滿目狼藉的垃圾帶。“一條大河波浪寬”逐漸成了老輩人口中的傳說(shuō)。“因此，滹沱河水生態(tài)功能嚴(yán)重退化。”石家莊市水利局三級(jí)調(diào)研員李寶良向記者介紹著滹沱河的歷史變化。

  2007年11月，滹沱河綜合整治工程全面打響，修路筑堤、疏浚河道、植樹(shù)造景、建設(shè)濕地、恢復(fù)生態(tài)，滹沱河由此發(fā)生巨變。2012年7月，滹沱河市區(qū)段(南水北調(diào)中線至太行大街)16公里全線蓄水。2018年，滹沱河生態(tài)修復(fù)工程（中華大街至藁城城區(qū)東）PPP項(xiàng)目開(kāi)工，為滹沱河的生態(tài)治理解決了資金、技術(shù)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的難題。

  采訪時(shí)，由于已近嚴(yán)冬，在長(zhǎng)達(dá)19公里的滹沱河正定縣城區(qū)段（中華大街至東三環(huán)），偶爾只有騎行愛(ài)好者經(jīng)過(guò)，游人稀少。“你看，那一片就是滹沱花海所在地，春夏秋三季游人可多了，節(jié)假日每天能有兩萬(wàn)多人。”在滹沱河景觀大道太行大街至朱河段，李寶良指著遠(yuǎn)處的一處景點(diǎn)告訴記者。

  “2019年夏天，白鷺、白天鵝等珍稀鳥(niǎo)類就開(kāi)始在滹沱河筑巢繁衍了。”李寶良說(shuō)，冬天的滹沱河兩岸風(fēng)景肅然，但美麗的滹沱花海已在地下孕育著生機(jī)，來(lái)年的花海一定會(huì)更艷更美。

  創(chuàng)新實(shí)踐跨越發(fā)展

  工程實(shí)施，資金是保障。干涸多年的滹沱河重現(xiàn)碧波蕩漾，再次煥發(fā)生機(jī)，離不開(kāi)PPP模式的保駕護(hù)航以及發(fā)展思路上的創(chuàng)新。

  滹沱河生態(tài)修復(fù)工程PPP項(xiàng)目，合作期限15年，回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助。項(xiàng)目于2018年4月納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)，總投資79.76億元，以2.48億元政府資本金撬動(dòng)了77.28億元社會(huì)資本，有效解決了建設(shè)資金不足的瓶頸問(wèn)題。

  這一項(xiàng)目通過(guò)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不僅打破了資金瓶頸，還促進(jìn)了資金循環(huán)，打造起“富”的引擎。

  “這個(gè)項(xiàng)目的一大特點(diǎn)是采用設(shè)計(jì)優(yōu)化—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交的PPP運(yùn)作模式。”周巧娥告訴記者，為提升滹沱河流域生態(tài)修復(fù)效果，同時(shí)也為解決資金和建設(shè)運(yùn)營(yíng)難題，石家莊市水利局以公開(kāi)招標(biāo)方式優(yōu)選社會(huì)資本方。最終，中國(guó)鐵建股份有限公司聯(lián)合體中標(biāo)第一標(biāo)段，中國(guó)中鐵股份有限公司聯(lián)合體中標(biāo)第二標(biāo)段項(xiàng)目。

  滹沱河生態(tài)修復(fù)工程PPP項(xiàng)目治理范圍從石家莊市中華大街至藁城城區(qū)東，河道長(zhǎng)度42公里，主要建設(shè)水生態(tài)修復(fù)工程、水環(huán)境治理工程、生態(tài)綠化工程、河槽防洪治理工程等。

  周巧娥說(shuō)，在PPP模式下，項(xiàng)目融資由社會(huì)資本完成，從而緩解了財(cái)政資金壓力。

  在該P(yáng)PP項(xiàng)目一標(biāo)段總投資52.82億元中，注冊(cè)資本金需要10.56億元，中國(guó)PPP基金參與投資3.17億元。中國(guó)PPP基金的介入為項(xiàng)目資本金及融資的落實(shí)提供了有力支撐。一方面，中國(guó)PPP基金是由財(cái)政部發(fā)起設(shè)立的政策引導(dǎo)性基金，規(guī)模大、資金充足，能保證項(xiàng)目資本金出資及時(shí)到位；另一方面，中國(guó)PPP基金的介入也為項(xiàng)目貸款提供了有力的增信作用，使得項(xiàng)目貸款能及時(shí)落地，保證了項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。

  該項(xiàng)目在績(jī)效考評(píng)上充分踐行了物有所值理念。石家莊市水利、財(cái)政、園林等部門(mén)將聯(lián)合組成績(jī)效考核小組，對(duì)PPP項(xiàng)目公司運(yùn)行維護(hù)的體制機(jī)制、工程指標(biāo)、產(chǎn)出效果、水質(zhì)指標(biāo)等進(jìn)行定期績(jī)效考核和不定期隨機(jī)考核，考核結(jié)果與政府付費(fèi)掛鉤，激勵(lì)社會(huì)資本不斷提升運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平，確保充分發(fā)揮工程效益。

  綠水青山就是金山銀山

  水面碧波蕩漾，兩岸林木蔥蘢，花海姹紫嫣紅，如今的滹沱河正重現(xiàn)其往日的美麗容顏。石家莊進(jìn)一步借此打開(kāi)“水思路”，做大“水文章”，使滹沱河不僅成為一條生態(tài)河，也成為一條產(chǎn)業(yè)河。

  滹沱河生態(tài)修復(fù)工程PPP項(xiàng)目已初具規(guī)模。通過(guò)防洪工程實(shí)施，河道行洪能力顯著提升，為保障兩岸安全及未來(lái)城市發(fā)展提供了保障；沿線兩岸出現(xiàn)了寬約500米的生態(tài)景觀綠化帶，形成1600萬(wàn)平方米水面，沿岸地下水位比修復(fù)前提升2.75米，吸引了白鷺、白天鵝等大量野生鳥(niǎo)類前來(lái)筑巢繁衍。項(xiàng)目形成規(guī)模后，其生態(tài)修復(fù)能力將大大提升，切實(shí)為改善兩岸生態(tài)環(huán)境發(fā)揮作用。

  滹沱河的“清水綠岸”拉動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“果林花海、水天一色”的滹沱勝景吸引了四方來(lái)客。據(jù)介紹，萬(wàn)畝“滹沱花海”景點(diǎn)日接待游客最高達(dá)11.3萬(wàn)人次。2020年國(guó)慶期間，該景點(diǎn)共接待游客69.65萬(wàn)人次。噴泉水秀、滹沱花海、河湖廣場(chǎng)已成為知名“打卡地”,取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

  毗鄰滹沱河的正定縣塔元莊村吃起了旅游飯。河北岸景觀大道兩側(cè)栽植著玉蘭、白蠟等，草坪面積達(dá)12萬(wàn)平方米。依托優(yōu)美環(huán)境，塔元莊大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，村民收入有了較大提高。去年9月，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游于一體的塔元莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園開(kāi)門(mén)迎客，石家莊市民開(kāi)車用不了一個(gè)小時(shí)就能到這里體驗(yàn)稼穡之樂(lè)。

  滹沱河生態(tài)修復(fù)工程PPP項(xiàng)目還與其他項(xiàng)目一起，共同提升了該地區(qū)的品牌價(jià)值。據(jù)介紹，石家莊市國(guó)際展覽中心是北方已建成規(guī)模最大、國(guó)內(nèi)智能化程度最高、綠色等級(jí)最高的會(huì)展場(chǎng)館，是全球跨度最大的懸索結(jié)構(gòu)會(huì)展中心，也是石家莊市首個(gè)落地并投入使用的PPP項(xiàng)目、財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目。展覽中心坐落于滹沱河北岸，與滹沱河生態(tài)區(qū)相映成輝，已于2018年9月正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。借助于滹沱河不斷提升的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，展覽中心積極拓展運(yùn)營(yíng)形式，開(kāi)展各種有聲有色的活動(dòng)，帶動(dòng)石家莊的房產(chǎn)建筑、旅游交通、會(huì)展廣告、旅游餐飲等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  《滹沱河生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃暨沿線地區(qū)綜合提升規(guī)劃》編制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院正高級(jí)工程師郭鳳霞介紹，按照打造石家莊綠色發(fā)展帶、京津冀城市沿河發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，規(guī)劃以滹沱河為區(qū)域發(fā)展的總體核心，將兩岸的優(yōu)勢(shì)自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新要素串珠成鏈，統(tǒng)籌周邊城鄉(xiāng)空間建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑兩岸經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和景觀帶。

  “河北省高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類PPP模式推廣工作，積極指導(dǎo)市縣做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作實(shí)施。”河北省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作處有關(guān)人士介紹，截至2020年12月底，河北省納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目440個(gè)，總投資6868億元。簽約落地項(xiàng)目324個(gè)，投資額5242億元，落地率73.64%。其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類中綜合治理項(xiàng)目32個(gè)、投資額519億元，簽約落地項(xiàng)目28個(gè)、投資額470億元，形成了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。

  “下一步，我們將充分利用滹沱河水域資源，重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、濱水新天地、歡樂(lè)谷等項(xiàng)目，著力打造集休閑度假、觀光采摘、體育健身、農(nóng)事體驗(yàn)等于一體的滹沱河南岸休閑觀光帶。”周巧娥告訴記者。

  水清岸綠風(fēng)光美，和諧繁華產(chǎn)業(yè)興；特色彰顯韻味濃，通暢親水百姓樂(lè)。在古老的滹沱河兩岸，總書(shū)記的愿望正漸漸化為美好的現(xiàn)實(shí)。

 

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)