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吳曉東：建議將驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)寫入法律

發(fā)布時(shí)間：

2021-03-26

“目前，集采機(jī)構(gòu)在全國各有特點(diǎn)，有的為獨(dú)立的事業(yè)單位法人；有的則合并到公共資源交易中心；有的成立公共資源交易集團(tuán)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理……’?？梢?，在全國范圍內(nèi)，從中央到地方，集中采購機(jī)構(gòu)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的模式。究竟哪一個(gè)模式更有利于推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，值得我們深思。”在18周歲雙慶典暨16屆全國政府采購集采年會(huì)操作實(shí)務(wù)論壇上，廣西壯族自治區(qū)欽州市政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱“采購中心”）主任吳曉東如是說。

吳曉東

廣西壯族自治區(qū)欽州市政府采購中心主任吳曉東

吳曉東在分享修法建議的同時(shí)，也介紹了采購中心的發(fā)展情況：該中心自成立以來，接受單獨(dú)委托的項(xiàng)目預(yù)算資金額約53億元，節(jié)約資金約5億元，節(jié)支率10%左右，比全市綜合節(jié)支率高近一倍，有效地提高了財(cái)政資金的使用效益。總體而言，采購中心從集采項(xiàng)目代理、電子賣場(chǎng)的管理、涉密政府采購、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作出了積極貢獻(xiàn)。為政府采購監(jiān)管部門提供了很多可執(zhí)行的決策依據(jù)。

建議繼續(xù)保留集采機(jī)構(gòu)

吳曉東建議，在機(jī)構(gòu)改革期間，推進(jìn)和規(guī)范事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化的工作中，在修法當(dāng)中，不忘政府采購制度改革的初心，最大限度地保留集采機(jī)構(gòu)在制度實(shí)施中分權(quán)制衡、促進(jìn)公開、公平、公正，有效落實(shí)政府采購政策功能。對(duì)集采機(jī)構(gòu)給予統(tǒng)一定位，建議繼續(xù)保留集采機(jī)構(gòu)，參照上海等地的集中采購模式，保證其獨(dú)立法人地位，按照“非營利性質(zhì)”管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，促進(jìn)集采機(jī)構(gòu)在十四五時(shí)期，更加有力地發(fā)揮“依法規(guī)范采購、有效節(jié)資防腐”的作用。

結(jié)合當(dāng)前的實(shí)踐工作，吳曉東認(rèn)為，從修法的層面而言，不建議集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)完全走向市場(chǎng)，這樣不利于落實(shí)政府采購政策功能，若是集采機(jī)構(gòu)以利益最大化為目標(biāo)，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、陽光采購。

當(dāng)前集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和采購效率的提高途徑，建議一是建立全國統(tǒng)一的集采目錄，在細(xì)分領(lǐng)域上，發(fā)揮集采專業(yè)優(yōu)勢(shì)；二是 加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的融合；三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)辦法，提高集采機(jī)構(gòu)采購效率和服務(wù)質(zhì)量。

建議將驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)寫入法律

履約驗(yàn)收作為政府采購優(yōu)化營商環(huán)境考核的重要指標(biāo)，直接會(huì)影響采購結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量。

吳曉東介紹，2020年底，采購中心在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步規(guī)范履約驗(yàn)收行為。11月上旬，該中心受市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心的委托，就2019年欽州市貧困盲人專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，協(xié)助采購人有效啟動(dòng)合同履約驗(yàn)收工作，獲得采購各方一致好評(píng)。在該項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作中，一是嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展履約驗(yàn)收工作，與采購人簽訂委托驗(yàn)收代理合同，規(guī)定雙方的責(zé)任與義務(wù)；二是按規(guī)定組織驗(yàn)收小組，并由驗(yàn)收小組擬定并確認(rèn)履約驗(yàn)收方案；三是嚴(yán)格按照采購合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，在驗(yàn)收時(shí),按照采購合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)；四是驗(yàn)收結(jié)束后,出具驗(yàn)收書，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)，由驗(yàn)收雙方共同簽署。最后，由驗(yàn)收小組成員現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)該次采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收結(jié)果。驗(yàn)收結(jié)果通過，采購人才支付資金。履約驗(yàn)收的各項(xiàng)資料也制作成冊(cè)存檔。

吳曉東認(rèn)為，嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收是助力加強(qiáng)政府采購結(jié)果管理的重要舉措，也是保證采購質(zhì)量、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成政府采購閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購目標(biāo)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

“然而，現(xiàn)行的法律雖然有對(duì)采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收的規(guī)定，但沒有歸集在整個(gè)大的程序中，不夠具體、細(xì)化；同時(shí)，現(xiàn)行法律對(duì)政府采購活動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)尚未作規(guī)定。這給我們地方開展履約驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)帶來不利影響，無法可依。”為此，吳曉東建議修法時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和增加相關(guān)內(nèi)容：一是明確采購人和代理機(jī)構(gòu)在組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收工作中雙方的責(zé)任和義務(wù)以及驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的時(shí)間。二是政府采購監(jiān)督管理部門或者采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公布在省級(jí)以上政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上。實(shí)現(xiàn)從法律層面上規(guī)范和完善采購項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)。

 

來源：政府采購信息網(wǎng)