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財政部：推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行

發(fā)布時間：

2022-11-22

財政部近日印發(fā)《關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》（以下簡稱《通知》），對PPP模式的適用范圍、財政承受能力論證開展、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等作出規(guī)定。

在PPP項目前期論證方面，《通知》明確，要充分做好項目前期工作，規(guī)范開展財政承受能力論證，壓實項目庫管理責任，健全項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制。其中提出，地方財政部門應會同有關方面科學把握PPP模式的適用范圍，對于屬于公共服務領域、需求長期穩(wěn)定、回報機制清晰、收益水平合理、具有運營內(nèi)容的項目，可采用PPP模式實施，優(yōu)先實施具有強運營屬性、具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項目。省級財政部門應壓實轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責任，指導市縣財政部門規(guī)范開展財政承受能力論證工作，嚴守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出10%的紅線（以下簡稱10%紅線）。合理分擔跨地區(qū)、跨層級項目財政支出責任，嚴禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。審慎合理預測一般公共預算支出規(guī)模和增長率，嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責任，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。PPP項目財政支出責任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目。

為推動項目規(guī)范運作，《通知》要求，保障社會資本充分競爭，規(guī)范存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目運作，完善項目績效管理，強化項目履約管理。其中提出，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區(qū)級地方人民政府實際控制的國有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項目，不得作為本級PPP項目的社會資本方。地方財政部門應會同有關方面加強對PPP項目社會資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關聯(lián)交易，防止政企權(quán)責不清和地方保護主義。擬采用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式盤活存量資產(chǎn)的項目，應具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益，嚴格履行國有資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓程序，合理確定轉(zhuǎn)讓價格。TOT項目不得由本級政府實際控制的國有企業(yè)作為社會資本方搞“自我循環(huán)”，不得通過將無經(jīng)營性收益的公益性資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或者分年安排財政資金支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成本等方式虛增財政收入。

此外，《通知》還強調(diào)，要加強項目合同審核，加強項目執(zhí)行信息復核，規(guī)范項目預算管理，嚴防隱性債務風險。推動項目信息公開，強化財政承受能力動態(tài)監(jiān)測，強化信息公開監(jiān)督管理，保障項目陽光運行。

 

來源：中國政府采購新聞網(wǎng)