近日，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案征求意見稿》）?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）是在18號令基礎(chǔ)上修改后，于2017年10月實(shí)施的，經(jīng)過三年多的實(shí)踐，特別中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，使得87號令有些條款需要修改。

“修法”體系須統(tǒng)一

建議將87號令的修訂與《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》的修訂同步考慮。目前，《政府采購法》修訂征求意見稿已發(fā)布，但《政府采購法實(shí)施條例》的修訂意見稿還沒有發(fā)布。因此，建議盡快啟動《政府采購法實(shí)施條例》的修訂工作。之所以建議將法、法規(guī)和規(guī)章同步修訂，是為了避免出現(xiàn)《政府采購法》征求意見稿中都沒有“轉(zhuǎn)正”的“競爭性磋商”采購方式卻在《修訂草案征求意見稿》中出現(xiàn)的現(xiàn)象。所以，盡快將《政府采購法實(shí)施條例》的修改意見稿發(fā)布，便于形成完整、統(tǒng)一的法規(guī)體系。

1.建議將《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》改為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采購方式管理辦法》。修改的原因有：由于歷史的原因人們往往將“招標(biāo)投標(biāo)”理解為與“政府采購管理制度”并列的一種管理制度；《政府采購法》征求意見稿已經(jīng)規(guī)定“招標(biāo)”為采購方式；作為一種管理制度，應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)，不能口語化；與《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》統(tǒng)一、一致；為了今后兩法合一后，將專門出臺《政府采購工程招標(biāo)采購管理辦法》相統(tǒng)一。

建議增加相應(yīng)內(nèi)容

2.關(guān)于專門面向中小企業(yè)采購項(xiàng)目的采購問題。在《修訂草案征求意見稿》第二十一條中應(yīng)增加關(guān)于面向中小企業(yè)招標(biāo)采購項(xiàng)目是否允許聯(lián)合體投標(biāo)問題的規(guī)定。筆者認(rèn)為，對于專門預(yù)留面向中小企業(yè)的招標(biāo)采購項(xiàng)目，采購人不得規(guī)定不允許聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)鼓勵中小企業(yè)以聯(lián)合體的方式來投標(biāo)。

建議增加：對于專門面向中小企業(yè)預(yù)留的采購項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒絕中小企業(yè)聯(lián)合體供應(yīng)商投標(biāo)。

3.關(guān)于錄音錄像問題。還應(yīng)規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得對錄音錄像進(jìn)行編輯、剪接，必須保證原始性。凡出現(xiàn)斷格、斷時(shí)現(xiàn)象均屬于編輯過的，將視為沒有錄音錄像資料處理。

建議增加：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得對錄音錄像進(jìn)行編輯、剪接，必須保證原始性。凡出現(xiàn)斷格、斷時(shí)現(xiàn)象均屬于人工編輯、剪接現(xiàn)象，將視為該采購項(xiàng)目沒有錄音錄像資料。

4.關(guān)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)采購活動的職責(zé)問題?！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉返谖迨粭l規(guī)定了采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作及其職責(zé)，但還有兩職責(zé)必須明確，即保證投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的完整、無誤地提供給評標(biāo)委員會以及對相關(guān)評審資料的整理及保管。同時(shí)，對評審專家的評審工作進(jìn)行評價(jià)，也是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一。

建議增加：完整、無誤地向評標(biāo)委員會提供所有投標(biāo)供應(yīng)商的全部投標(biāo)文件和整理及保管所有與評審相關(guān)的資料。

評審活動結(jié)束后，在評審專家信用評價(jià)體系中對評審專家的評審工作進(jìn)行評價(jià)。

5.關(guān)于中標(biāo)供應(yīng)商違反規(guī)定行為的報(bào)告問題?！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉返诎耸畻l是關(guān)于中標(biāo)供應(yīng)商違反合同的規(guī)定，但由于中標(biāo)供應(yīng)商違約行為主要發(fā)生在與采購人之間，因此，對于中標(biāo)供應(yīng)商的違規(guī)行為，采購人應(yīng)及時(shí)向政府采購監(jiān)管部門報(bào)告，以便監(jiān)管部門對其行為進(jìn)行處罰，應(yīng)增加報(bào)告行為。

建議增加：采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將中標(biāo)供應(yīng)商違反合同約定的行為，用書面形式向同級政府采購監(jiān)管部門報(bào)告。

6.關(guān)于政府采購招標(biāo)采購檔案的移交與保管問題。關(guān)于采購項(xiàng)目檔案資料問題，目前管理還十分模糊，有的由采購人保管，有的由采購代理機(jī)構(gòu)保管，有的還是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)各自保管一份，因此，必須有所規(guī)定，應(yīng)增加相關(guān)內(nèi)容。

建議增加：采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購人委托的當(dāng)年的采購項(xiàng)目的資料按照檔案管理的要求，全部、完整地在年底前移交給采購人，雙方并辦好交接手續(xù)。采購資料全部最終由采購人負(fù)責(zé)依照《政府采購法》和《檔案法》的規(guī)定進(jìn)行保管。

7.在招標(biāo)文件中增加電子評標(biāo)的要求。關(guān)于電子評標(biāo)問題，如果該采購項(xiàng)目采用電子系統(tǒng)開、評標(biāo)，那么，在招標(biāo)文件中必須單列一個(gè)部分，主要是相關(guān)的規(guī)定、要求和說明，讓投標(biāo)供應(yīng)商充分了解電子系統(tǒng)開、評標(biāo)的規(guī)則以及處理評標(biāo)過程中發(fā)生的緊急情況。

建議修改的內(nèi)容

8.將“招標(biāo)投標(biāo)活動”改為“招標(biāo)投標(biāo)采購活動”（下同），因?yàn)?，太口語化。

為了加強(qiáng)對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)采購活動的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其實(shí)施條例規(guī)定，制定本辦法。

9.將邀請招標(biāo)中的“特定”改為“相適應(yīng)”的供應(yīng)商。使用“相適應(yīng)”更貼切、更恰當(dāng)。“特定”是指特別指定或特別規(guī)定。在這里使用有一定的“嫌疑”，而“適應(yīng)”是指適合，它的近義詞有“符合”、“適當(dāng)”等。

邀請招標(biāo)，是指采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中依法選擇相適應(yīng)的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。

10.將“依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標(biāo)方式采購”，改為“將依法采用其他非招標(biāo)方式采購”。因?yàn)?，不知道還有沒有“競爭性磋商”這個(gè)采購方式。

采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物服務(wù)，不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上財(cái)政部門批準(zhǔn)，可依法采用其他非招標(biāo)方式采購。

采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)采購方式采購：

受行政許可、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、技術(shù)條件等因素要求或限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

審查供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要消耗較長的時(shí)間或者所需支付的費(fèi)用占采購項(xiàng)目預(yù)算的比例過大的。

11.關(guān)于采購人的范圍問題，應(yīng)與正在修訂的《政府采購法》保持一致。正在征求意見的《政府采購法》其采購人的范圍可能擴(kuò)大，并不只是“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”，會有國有企業(yè)，即其他采購實(shí)體。因此，如果僅采用“采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求”是不妥的。同時(shí)，采購人編制政府采購預(yù)算、確定采購項(xiàng)目需求（下同）、制定采購實(shí)施計(jì)劃等都是組織采購活動，而將“組織采購活動”與上述各環(huán)節(jié)并列不嚴(yán)謹(jǐn)。大概念都稱為組織采購活動。

采購人應(yīng)當(dāng)按照各自的特點(diǎn)和內(nèi)部控制規(guī)范的要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算、公開采購意向、確定采購項(xiàng)目需求、制定采購實(shí)施計(jì)劃、委托或自行采購操作、進(jìn)行履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

12.采購意向公開規(guī)定條款位置應(yīng)調(diào)整，采購意向公開是政府采購預(yù)算編制之后的事，因此，應(yīng)將采購意向公開的規(guī)定放在“總則”中。

采購人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門關(guān)于采購意向公開的規(guī)定，在政府采購預(yù)算批復(fù)之后及時(shí)地在省級以上政府采購監(jiān)管部門指定的媒體上公開采購意向。

13.“招標(biāo)”是特定名詞，是一種采購方式，不能名詞和動詞混用。“自行招標(biāo)”是一個(gè)病句，應(yīng)改為“自行組織開展招標(biāo)采購活動”。

未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行組織開展招標(biāo)采購活動，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)采購活動。

14.《修訂草案征求意見稿》中的第十二條太口語化，如“采購人根據(jù)價(jià)格測算情況”，什么東西的“價(jià)格測算”？雖然都明白指向什么，但作為一個(gè)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)表述清晰、準(zhǔn)確。

建議修改為：采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的價(jià)格測算情況，可以在采購項(xiàng)目預(yù)算的額度內(nèi)合理設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，但不得設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)。

15.《修訂草案征求意見稿》第十六條規(guī)定的是資格審查問題，同時(shí)，該條出現(xiàn)了“供應(yīng)商”，而非“投標(biāo)人”。在一個(gè)法規(guī)中出現(xiàn)兩個(gè)同一概念而不同名稱的稱呼是不妥的。

建議修改為：采用公開招標(biāo)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用資格后審的方式對投標(biāo)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。采用邀請招標(biāo)的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購項(xiàng)目情況，可采用資格預(yù)審或者資格后審的方式，對潛在供應(yīng)商或投標(biāo)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

16.關(guān)于公開招標(biāo)公告的內(nèi)容問題。采購活動可能是由采購人自己組織采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購，因此，對于公開招標(biāo)公告的主要內(nèi)容，應(yīng)更明確。

采購人或采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高投標(biāo)限價(jià)；

投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求；

采購人負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的聯(lián)系人姓名和電話或采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的聯(lián)系人姓名和電話。

17.關(guān)于用詞統(tǒng)一問題。在《修訂草案征求意見稿》第二十一條中，表述的是“資格審核”，而第十六條表述的是“資格進(jìn)行審查”，應(yīng)統(tǒng)一。

18.關(guān)于委托代理費(fèi)用問題，不應(yīng)該在招標(biāo)文件中出現(xiàn)，因?yàn)椋凑?ldquo;誰委托誰負(fù)費(fèi)”的原則，委托代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)在《委托代理協(xié)議》中約定。委托代理費(fèi)與供應(yīng)商無關(guān)。

19.關(guān)于招標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)定問題。招標(biāo)文件一般分為四個(gè)部分，即商務(wù)部分、技術(shù)部分、報(bào)價(jià)部分和其他部分。因此，對于招標(biāo)文件的主要內(nèi)容最好是按這四個(gè)部分來歸納、有序分類羅列。

20.關(guān)于概念使用需明確的問題。在《修訂草案征求意見稿》第三十條中，“招標(biāo)采購金額”是一個(gè)“全新”的概念，前后都沒有，需要明確，改為“采購項(xiàng)目預(yù)算金額”或“采購項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)”為宜。

招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以采購項(xiàng)目預(yù)算金額或采購項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。

21.在《修訂草案征求意見稿》第五十三條中，同一問題，有不同的表述，有“根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)”、“采購項(xiàng)目”、“政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)”（下同）的表述，極不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，應(yīng)統(tǒng)一。

22.在《修訂草案征求意見稿》第六十六條中，關(guān)于“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足”的規(guī)定較為明確，但如果只限定在“辦公設(shè)備與用品、后勤服務(wù)等項(xiàng)目”上則不妥。如果這樣規(guī)定，人們會誤解為只有“辦公設(shè)備與用品、后勤服務(wù)等項(xiàng)目”才采用最低評標(biāo)價(jià)法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足的采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采購用最低評標(biāo)價(jià)法，主要包括辦公設(shè)備與用品、后勤服務(wù)等項(xiàng)目。

23.電子系統(tǒng)評標(biāo)，其操作都在網(wǎng)上進(jìn)行，評標(biāo)報(bào)告生成、傳送等都可能在網(wǎng)上進(jìn)行，因此，建議就網(wǎng)上傳送程序予以規(guī)定。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后 2個(gè)工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送達(dá)或通過網(wǎng)絡(luò)傳送給采購人。

24.《修訂草案征求意見稿》第八十三條，規(guī)定了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)情形以及處罰的措施。從目前的實(shí)踐情況來看，應(yīng)分別規(guī)定為好。如對采購代理機(jī)構(gòu)中的集中采購機(jī)構(gòu)的處罰，對其罰款，他們屬于一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款，罰款最終由同級財(cái)政買單。因此，應(yīng)分別制定對采購人、社會采購代理機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)構(gòu)違規(guī)行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。

值得商榷的內(nèi)容

25.關(guān)于“采購需求”的概念應(yīng)統(tǒng)一?！墩少彿ā氛髑笠庖姼逵幸粋€(gè)對“采購需求”的界定，為了統(tǒng)一、規(guī)范，《修訂草案征求意見稿》可以參考或直接借用。

26.關(guān)于“投標(biāo)人”一詞值得商榷。無論是在《政府采購法》中，還是在正在征求意見的《政府采購法》中，都沒有對“投標(biāo)人”進(jìn)行界定，且一直用供應(yīng)商、中標(biāo)供應(yīng)商等，為了統(tǒng)一性和規(guī)范性，建議統(tǒng)一用：潛在供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商（聯(lián)合體供應(yīng)商、分包供應(yīng)商）、質(zhì)疑或投訴供應(yīng)商、中標(biāo)候選供應(yīng)商、中標(biāo)供應(yīng)商、合同供應(yīng)商。

27.關(guān)于業(yè)績問題，應(yīng)該單條專門明確規(guī)定。一是貨物類采購項(xiàng)目業(yè)績不得作為資格條件；二是服務(wù)類的只能是“技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長期運(yùn)營”的采購項(xiàng)目業(yè)績可以作為資格條件，且業(yè)績要求應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目自身特點(diǎn)、規(guī)模和實(shí)際需要相適應(yīng)，不得限定為特定區(qū)域或者特定采購人的業(yè)績資格要求，業(yè)績資格要求一般不超過2個(gè)；三是累計(jì)業(yè)績規(guī)模不得作為資格要求或者評審因素。四是確需將業(yè)績作為評審因素的，其在綜合評分法中的分值不得超過總分值的3%。

28.《修訂草案征求意見稿》第二十三條是關(guān)于資格預(yù)審文件的規(guī)定，依據(jù)采購活動組織進(jìn)行的順序，應(yīng)是先有資格預(yù)審之后，才有招標(biāo)文件的出售。因此，對于資格預(yù)審文件的規(guī)定應(yīng)在編制招標(biāo)文件之前，所以，應(yīng)將第二十三條調(diào)整到第十七條之后。

而資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容中又出現(xiàn)了“申請人”一詞。對它又沒有進(jìn)行界定或解釋。同時(shí)，也用的是“資格審核”。

在第二十四條中，規(guī)定“獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的”與“或者邀請所有通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)的說明”中的“潛在投標(biāo)人”、“申請人”都搞混了。

29.關(guān)于評標(biāo)委員會成員回避問題?！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉芬?guī)定，評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動，筆者認(rèn)為應(yīng)該取消。因?yàn)椤墩少彿ā芳捌鋵?shí)施條例都規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)要求評標(biāo)委員會成員回避，而評標(biāo)委員會成員不“露面”，投標(biāo)供應(yīng)商就不知曉評標(biāo)委員會成員，如何要其回避呢？目前，已采取了“物理隔離”，保管了通訊工具，有的還建立了電子屏障系統(tǒng)，開標(biāo)后投標(biāo)供應(yīng)商與評標(biāo)委員會成員是不可能進(jìn)行溝通的。因此，還是讓評標(biāo)委員會參加開標(biāo)活動為宜。公開招標(biāo)采購活動結(jié)束后，公示期間再由投標(biāo)供應(yīng)商申請回避或檢舉，其事后補(bǔ)救是很難做到公平性，特別是投標(biāo)報(bào)價(jià)公開后。

30.關(guān)于技術(shù)分值設(shè)置問題。采用綜合評分法，其技術(shù)部分是否可以打分，值得商榷。技術(shù)部分是滿不滿足采購需求或響不響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的核心問題，是投標(biāo)供應(yīng)商必須全部滿足或響應(yīng)的條款，只有兩個(gè)選項(xiàng)，滿足和不滿足或響應(yīng)和不響應(yīng)。沒有滿足或響應(yīng)好壞、高低之分。如果某一項(xiàng)不滿足或不響應(yīng)，則不是打少分或不打分的問題，而是整個(gè)投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的問題，應(yīng)判定為投標(biāo)無效。因?yàn)?，給技術(shù)部分打分，可能出現(xiàn)技術(shù)部分不能滿足實(shí)質(zhì)要求打出低分，而商務(wù)部分和價(jià)格部分打出高分，則中標(biāo)。所以，不應(yīng)該有技術(shù)部分打分之說。

來源：政府采購信息網(wǎng)