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責任 公開 電子化 服務(wù) 監(jiān)管——2022年全國各地政府采購優(yōu)化營商環(huán)境“關(guān)鍵詞”

發(fā)布時間：

2023-01-10

縱觀2022年，營商環(huán)境仍然是熱詞。特別是在2022年兩會期間，從政府工作報告到兩會代表的議案提案，紛紛聚焦營商環(huán)境建設(shè)問題。2022年6月在《財政部對十三屆全國人大五次會議第1464號建議的答復(fù)》中明確，將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進政府采購法的修訂工作，努力實現(xiàn)政府采購一個領(lǐng)域一套規(guī)則，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。2022年政府采購優(yōu)化營商環(huán)境一直在路上。

強化采購人主體責任

優(yōu)化營商環(huán)境是培育和壯大市場主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采購人是政府采購的源頭，在實際工作中如果采購人對主體責任認識不到位，可能會出現(xiàn)采購文件編制不詳細、支付不及時等問題。2022年不少地區(qū)都在著力調(diào)動采購人參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的積極性。

河南省平頂山市財政局成立了優(yōu)化營商環(huán)境政府采購領(lǐng)域工作專班，對標省內(nèi)外一流營商環(huán)境，深刻剖析問題，制定整改措施，建立整改臺賬，一項一項狠抓落實，先后出臺了15項規(guī)章制度，規(guī)范采購人和采購代理機構(gòu)及評審專家行為，強化采購人主體責任。

廣西桂平市財政局加強采購內(nèi)控制度建設(shè)，印發(fā)了《桂平市財政局關(guān)于進一步深化政府采購制度改革加強政府采購內(nèi)部控制管理制度建設(shè)的通知》，要求各預(yù)算單位建立本單位的政府采購內(nèi)部控制制度，合理設(shè)置采購崗位，建立采購專管隊伍，配備采購專管人員，并對采購專管機構(gòu)人員權(quán)限和責任主體職責等方面進行明確，為壓實采購人的主體責任奠定基礎(chǔ)。

江蘇省揚州市財政局為落實采購人主體責任，建立了項目評審后重要事項告知制度。在政府采購項目評審結(jié)束后，采購代理機構(gòu)可以向采購人發(fā)放《告知函》，告知其落實優(yōu)化營商環(huán)境主體責任的相關(guān)事項和時間要求，采購人評審代表需配合在《告知函登記表》上簽字確認。采購代理機構(gòu)在告知中標（成交）結(jié)果或發(fā)放中標（成交）通知書時，提醒供應(yīng)商嚴格執(zhí)行合同約定，在項目滿足款項支付條件后按合同約定金額開具發(fā)票，在項目滿足驗收條件后及時向采購人發(fā)出驗收申請，供應(yīng)商若發(fā)現(xiàn)采購人拒絕執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的，可以向各級政府采購監(jiān)管部門反饋。

推進信息公開

財政部發(fā)布的《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》要求，落實進一步提升政府采購?fù)该鞫?，推進采購意向公開。2022年地方財政部門積極響應(yīng)，紛紛立足實際出臺有力措施，強力推進，成效顯著。

湖北省恩施市在提高政府采購結(jié)果公開效率方面明確了兩個時間期限：一是在電商平臺上進行的協(xié)議供貨、定點服務(wù)方式實施的小額零星采購，采購人應(yīng)當自成交之日起1個工作日內(nèi)，在湖北省政府采購網(wǎng)“項目公告管理—協(xié)議定點結(jié)果公告管理”版塊發(fā)布成交公告；二是小額零星采購?fù)獾恼少忢椖浚婕皣颐孛?、商業(yè)機密的以外，采購人應(yīng)當自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)在湖北省政府采購網(wǎng)進行合同公告。

山東省德州市則另辟蹊徑，以“清單+圖解”為載體，多渠道提升政府采購信息公開水平。德州市財政局以省財政廳統(tǒng)一制定的政府采購參與主體的信息公開指標體系為依托，利用政府采購信息化系統(tǒng)積極開展信息記錄、匯總和公開工作。針對敏感度、關(guān)注度都比較高的投訴處理工作，該市制作公布了《投訴處理操作流程圖》等手冊，指導(dǎo)供應(yīng)商依法維護自己的合法權(quán)益。同時，還制作發(fā)布了《德州政府采購支持中小企業(yè)圖解》等政策解讀手冊，講解政府采購最新政策，明確組織實施方法步驟，指導(dǎo)政府采購各方實際操作。

此外，深圳市、四川省瀘州市、江蘇省無錫市也在加強信息公開上不斷發(fā)力。其中，深圳市推行政府采購信息無死角公示，要求對評審結(jié)果、供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件實現(xiàn)全公開；瀘州市財政局按照 “誰發(fā)布、誰負責”的原則，要求采購人、采購代理機構(gòu)在開展政府采購活動時，在采購文件中要明確質(zhì)疑和投訴的渠道與方式。

強化電子化建設(shè)

近年來，政府采購全流程電子化已經(jīng)成為深化政府采購改革的關(guān)鍵。2022年全國各地按照相關(guān)要求，穩(wěn)步推進政府采購全流程電子化，將“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”不斷落實落細。

2022年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市財政局認真落實內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購數(shù)字化建設(shè)要求，已取得階段性成果——從耕“云”種“數(shù)”邁入“積厚成勢”新階段。鄂爾多斯市財政局利用覆蓋全區(qū)的政府采購項目電子化交易系統(tǒng)“一張網(wǎng)”和全流程電子化優(yōu)勢，實現(xiàn)了遠程開標和“不見面”開標，支持全區(qū)供應(yīng)商在線完成政府采購項目應(yīng)標、提交響應(yīng)文件、免費獲取采購文件；依托該區(qū)范圍內(nèi)全面應(yīng)用統(tǒng)一的項目采購業(yè)務(wù)和電子賣場電子交易平臺，實現(xiàn)了供應(yīng)商“一地征集、全域共享”。

深圳市財政局早在2008年就建立了市區(qū)統(tǒng)一的政府采購電子化平臺，近年來，深圳市財政局緊跟國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，上線了深圳政府采購智慧平臺；北京市財政局則從大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，除了持續(xù)優(yōu)化全市統(tǒng)一的“1+1+2”政府采購一體化信息平臺體系，還在不斷探索京津冀采購協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)互聯(lián)模式。

不同于其他地區(qū)的“一張網(wǎng)”建設(shè)，2022年云南省昆明市已經(jīng)享受到了省財政廳建立起的統(tǒng)一平臺體系的“紅利”。依托云南省已完成的“兩張網(wǎng)”——政府采購管理信息系統(tǒng)全省和政府采購電子賣場，昆明市實現(xiàn)了與全省129個縣（市、區(qū)）的電子賣場數(shù)據(jù)交換和信息共享。今后，昆明市將乘著該省正在建設(shè)的“第三張網(wǎng)”的東風，將政府采購流程從線下搬至線上，最終實現(xiàn)采購文件電子化、投標開標遠程化、專家評審異地化。

深化服務(wù)

服務(wù)市場主體是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，2022年，全國不少地區(qū)在此方面貢獻了不少地方“樣本”。

為解決中小企業(yè)融資難題，多地推行“政采貸”業(yè)務(wù)。四川省瀘州市財政局持續(xù)宣傳推廣“政采貸”政策，建立采購人、中標（成交）供應(yīng)商、合作銀行之間溝通協(xié)調(diào)機制，為采購人在采購文件編制等環(huán)節(jié)放貸審批提供便利，縮短資金審核下達時限，助力解決企業(yè)融資難、融資貴等問題；湖北省仙桃市財政局搭建政府采購融資平臺，支持中小企業(yè)利用平臺依法開展融資。同時，甘當“店小二”，聯(lián)姻牽紅線，仙桃市財政局會同市人民銀行，聯(lián)合全市10家商業(yè)銀行開展了“政采貸”融資業(yè)務(wù)；廣西桂平市財政局積極推行政府采購合同融資，搭建銀企對接平臺，通過將“政采貸”融資政策嵌入采購文件等方式使惠企政策直達企業(yè)。

此外，還有部分地區(qū)通過細化促企發(fā)展措施等方式服務(wù)市場主體。浙江省舟山市財政局完善政府采購支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展實施政策，加強正面和負面清單式管理，通過優(yōu)先采購、首購、優(yōu)先審批、預(yù)留份額等方式，促進支持政策落細落實；湖南省常德市武陵區(qū)走訪服務(wù)企業(yè)，嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境“一對一”聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，聽取企業(yè)的意見和建議，幫助企業(yè)解難題。

舉辦培訓(xùn)，“手把手教學”。江蘇省無錫市財政局深化服務(wù)，精準實施訂單式培訓(xùn)。無錫市財政局分析梳理供應(yīng)商端、代理機構(gòu)端的痛點與難點，有的放矢組織專題培訓(xùn)。浙江省溫州市財政局搭建評審專家培訓(xùn)云平臺，對全市評審專家進行能力培訓(xùn)，推動政府采購專家更“專”。

加強監(jiān)管

針對營商環(huán)境，2022年全國兩會政府工作報告中提到：“加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當競爭，深入推進公平競爭政策實施。”

2022年全國不少地區(qū)都建立了常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機制。

河北省石家莊市財政局加強政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點的動態(tài)監(jiān)控，嚴格防范監(jiān)管風險；組織開展政府采購執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，促進采購人、代理機構(gòu)提升誠信守法意識和專業(yè)技能水平；加大行政處罰和行政監(jiān)督工作力度，依法處理違法違規(guī)行為。江蘇省揚州市財政局成立了政府采購項目檢查工作小組，根據(jù)采購人報送的自查表和代理機構(gòu)的項目回訪記錄，按季定期對政府采購項目進行檢查。對采購人存在違反優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定拒不糾正或拒絕配合代理機構(gòu)回訪的，相關(guān)部門將進行重點監(jiān)督檢查，并將有關(guān)情況納入年度部門績效考核。

江蘇省無錫市財政局則采用日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式。在日常監(jiān)管中通過采購文件備案制、信息發(fā)布管理，規(guī)范全市采購文件編制行為，督促采購人在采購文件中落實扶持中小企業(yè)、優(yōu)化保證金管理、加快資金支付等各項政府采購政策功能；在專項檢查中，嚴格按照法律法規(guī)要求進行檢查評估，對于檢查中采購人、采購代理機構(gòu)存在的問題依法及時糾正。

此外，還有一些地區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”將監(jiān)管由“人來治”轉(zhuǎn)換到“數(shù)管控”。內(nèi)蒙古呼和浩特市使用的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺的監(jiān)督預(yù)警子系統(tǒng)將政府采購各項法規(guī)、政策的具體要求，轉(zhuǎn)化為監(jiān)管部門對采購人、代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的行為約束，通過在采購預(yù)算、采購公告、采購計劃、履約驗收等7個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置的68條預(yù)警規(guī)則，對各類采購主體的采購行為按“紅色、橙色、黃色”三個預(yù)警級別實施自動預(yù)警、“閃燈”管理，及時防范化解風險。

 

來源：中國政府采購新聞網(wǎng)