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典型案例：采購(gòu)文件符合性審查不得與現(xiàn)行規(guī)定不一致

發(fā)布時(shí)間：

2025-03-24

案例要點(diǎn)

采購(gòu)文件符合性審查要求，不得與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定不一致。

 

基本案情

A供應(yīng)商參加了代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)人“×××家具家電采購(gòu)項(xiàng)目”，評(píng)審結(jié)束后，因不滿質(zhì)疑回復(fù)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。

該項(xiàng)目《招標(biāo)文件》要求：保證金以轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上銀行支付等方式交納的，投標(biāo)人需要提供基本存款賬戶開戶許可證和付款憑證復(fù)印件（加蓋供應(yīng)商公章）。A供應(yīng)商提供了“基本存款賬戶信息”作為證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以“未提供基本存款賬戶開戶許可證，基本存款賬戶信息無(wú)銀行蓋章系無(wú)效”為由，對(duì)A供應(yīng)商的投標(biāo)文件做了廢標(biāo)處理。

投訴人認(rèn)為：根據(jù)中國(guó)人民銀行的要求，現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)已全面取消基本存款賬戶開戶許可證核發(fā)制，各投標(biāo)人一般提供由開戶行出具的“基本存款賬戶信息”作為證明材料，且招標(biāo)文件并未要求銀行蓋公章。廢標(biāo)處理不合法。

 

處理理由

經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門核查，首先，根據(jù)中國(guó)人民銀行發(fā)布的《關(guān)于取消企業(yè)銀行賬戶許可的通知》（銀發(fā)〔2019〕41號(hào)）第三條取消許可業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人、非法人企業(yè)、個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱企業(yè)）在銀行辦理基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶業(yè)務(wù)（含企業(yè)在取消賬戶許可前已開立基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶的變更和撤銷業(yè)務(wù)）,由核準(zhǔn)制改為備案制,人民銀行不再核發(fā)開戶許可證。據(jù)此，采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件中要求“提供基本存款賬戶開戶許可證”已經(jīng)與該文件不符。

其次，依據(jù)《企業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第三條，企業(yè)開立、變更、撤銷基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶實(shí)行備案制。第十五條第二款規(guī)定，銀行完成企業(yè)基本存款賬戶信息備案后，賬戶管理系統(tǒng)生成基本存款賬戶編號(hào)，并在企業(yè)基本信息“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“取消開戶許可證核發(fā)”字樣。銀行應(yīng)當(dāng)通過(guò)賬戶管理系統(tǒng)打印《基本存款賬戶信息》和存款人查詢密碼，并交付企業(yè)。

并且，根據(jù)代理機(jī)構(gòu)提供的采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)投標(biāo)保證金證明材料復(fù)印件，A供應(yīng)商提供的“基本存款賬戶信息”的形式要件符合《企業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求，并加蓋了A供應(yīng)商公章同時(shí)，A供應(yīng)商的“基本存款賬戶信息”亦與其投標(biāo)保證金支付賬戶一致，已經(jīng)構(gòu)成對(duì)《招標(biāo)文件》第二章第十條第（五）款評(píng)標(biāo)程序中投標(biāo)文件的符合性審查第六項(xiàng)，“投標(biāo)保證金的有效性要求”的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。招標(biāo)文件未提出需“加蓋銀行公章”的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以“未蓋銀行公章”為由，認(rèn)定其“未通過(guò)符合性審查”并無(wú)依據(jù)。

最后，《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》第三條明確規(guī)定，“不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）”。結(jié)合本采購(gòu)項(xiàng)目，投訴人提供的“基本存款賬戶信息”符合現(xiàn)行法律規(guī)定，且內(nèi)容已經(jīng)構(gòu)成對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)以其提供的“基本存款賬戶信息”與“開戶許可證”存在形式要件不符，而限制其投標(biāo)。

 

處理結(jié)果

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作出投訴處理決定書：依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十一條規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

對(duì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件編制出現(xiàn)的問題責(zé)令限期改正，對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審違法違規(guī)的行為另行處理。

 

法律依據(jù)

1.《關(guān)于取消企業(yè)銀行賬戶許可的通知》（銀發(fā)〔2019〕41號(hào)）

第三項(xiàng) 取消許可業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人、非法人企業(yè)、個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱企業(yè)）在銀行辦理基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶業(yè)務(wù)（含企業(yè)在取消賬戶許可前已開立基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶的變更和撤銷業(yè)務(wù)）,由核準(zhǔn)制改為備案制,人民銀行不再核發(fā)開戶許可證。

2.《企業(yè)銀行結(jié)算賬戶管理辦法》

第三條 企業(yè)開立、變更、撤銷基本存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶實(shí)行備案制。

第十五條第二款 銀行完成企業(yè)基本存款賬戶信息備案后，賬戶管理系統(tǒng)生成基本存款賬戶編號(hào)，并在企業(yè)基本信息“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“取消開戶許可證核發(fā)”字樣。銀行應(yīng)當(dāng)通過(guò)賬戶管理系統(tǒng)打印《基本存款賬戶信息》和存款人查詢密碼，并交付企業(yè)。

3.《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》

細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求。采購(gòu)人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。

4.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》

第三十一條 投訴人對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

 

來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)