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“財(cái)政部的答復(fù)針對(duì)性強(qiáng),我很滿意”
發(fā)布時(shí)間:
2025-03-04
“您對(duì)財(cái)政部的答復(fù)滿意嗎?”“我很滿意!”全國人大代表、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長萬立接受記者采訪時(shí)說。
作為一名律師,萬立從業(yè)數(shù)十年,一直用心深耕法律業(yè)務(wù)。去年兩會(huì)上,他提交了一份關(guān)于加強(qiáng)政府采購需求管理,提高財(cái)政資金使用效能的建議。談起這份建議,萬立說:“我們?cè)跒橐恍┬姓C(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供法律服務(wù)的過程中,發(fā)現(xiàn)在政府采購領(lǐng)域存在因采購需求制定不合理、不科學(xué)、不客觀,導(dǎo)致采購結(jié)果不符合采購人要求的現(xiàn)象。還有的項(xiàng)目采購成交金額與預(yù)算金額相差較遠(yuǎn),降低了財(cái)政資金的使用效能。”
他告訴記者,2021年財(cái)政部頒布施行《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購需求管理辦法>的通知》,有效壓實(shí)了采購人主體責(zé)任,推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。但是在具體開展政府采購活動(dòng)的過程中,依然存在相關(guān)政策文件落實(shí)不到位、采購人內(nèi)控制度建設(shè)不完善等問題。為深入貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子的重要精神,以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》,確保政府采購“物有所值”,促進(jìn)政府采購領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng),有必要進(jìn)一步健全、完善政府采購需求管理制度。因此,他提交了這份建議。
很快,他接到了財(cái)政部工作人員的電話,隨后又收到了答復(fù)函。“財(cái)政部認(rèn)真考慮了我提出的建議,明確將結(jié)合政府采購法修訂進(jìn)程,研究將需求管理辦法上升為部門規(guī)章,同時(shí)逐條答復(fù)了我提出的關(guān)于加強(qiáng)采購人內(nèi)控管理和專業(yè)能力建設(shè)、進(jìn)一步做好需求管理工作、加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)督管理的建議,詳細(xì)說明了財(cái)政部的措施和下一步計(jì)劃,表示將持續(xù)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化主體責(zé)任、完善監(jiān)管體系,推動(dòng)政府采購提質(zhì)增效。”
記者在財(cái)政部官網(wǎng)上找到了這份1964號(hào)建議的回復(fù)。
回復(fù)稱,合規(guī)、完整、明確的采購需求,既是供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn),也是實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的保證。財(cái)政部高度重視政府采購需求管理,努力構(gòu)建以采購需求為引領(lǐng)的全鏈條管理體系,不斷提升采購項(xiàng)目績(jī)效。
——關(guān)于提升《政府采購需求管理辦法》效力層級(jí)。采購需求管理是政府采購的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度。2021年,財(cái)政部印發(fā)了《政府采購需求管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),重點(diǎn)規(guī)定了明確采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制管理等工作要求和采購人內(nèi)部工作機(jī)制?!掇k法》實(shí)施以來,有效壓實(shí)了采購人主體責(zé)任,推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。近年來,不論是政府采購法修改,還是框架協(xié)議、合作創(chuàng)新等交易制度都將需求管理作為重要內(nèi)容。如,政府采購法(修訂草案征求意見稿)增設(shè)“政府采購需求管理”專章,明確了采購需求與采購方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審方法、合同管理的對(duì)應(yīng)關(guān)系,強(qiáng)調(diào)采購需求客觀明確是競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。又如,《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》均設(shè)置了需求管理相關(guān)章節(jié)或條款,明確了不同采購方式需求管理的重點(diǎn)。下一步,財(cái)政部將結(jié)合政府采購法修訂進(jìn)程,研究將需求管理辦法上升為部門規(guī)章。
——關(guān)于加強(qiáng)采購人內(nèi)控管理和專業(yè)能力建設(shè)。近年來,財(cái)政部不斷指導(dǎo)采購人完善相關(guān)內(nèi)部控制制度,特別是要求采購人實(shí)施歸口管理,完善決策機(jī)制。2016年,財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》《政府采購需求管理辦法》也規(guī)定將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要抓手,要求采購人建立包括采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的審查工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。財(cái)政部高度重視提升采購人專業(yè)化采購能力,指導(dǎo)采購人加強(qiáng)負(fù)責(zé)政府采購相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)有條件的單位明確專職采購人員,同時(shí)要求各級(jí)財(cái)政部門對(duì)采購人開展定期培訓(xùn)和輪訓(xùn),加強(qiáng)采購管理制度和交易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和采購支持政策、合同履約和績(jī)效管理等方面專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),不斷提升采購人的專業(yè)化水平。下一步,財(cái)政部將指導(dǎo)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)采購需求管理,推動(dòng)采購人專業(yè)化建設(shè),提高采購質(zhì)量。
——關(guān)于進(jìn)一步做好需求管理工作。近年來,財(cái)政部不斷要求采購人壓實(shí)主體責(zé)任,科學(xué)確定采購需求,指導(dǎo)采購人根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要合理確定需求標(biāo)準(zhǔn),逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度,做到合規(guī)、完整、明確、可評(píng)判、可驗(yàn)證,綜合考慮采購歷史成交價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)查情況,科學(xué)編制采購預(yù)算,實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算與采購需求標(biāo)準(zhǔn)相匹配,同時(shí)要求采購人建立內(nèi)部審查工作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)非歧視性、競(jìng)爭(zhēng)性、落實(shí)采購政策、履約風(fēng)險(xiǎn)等方面的重點(diǎn)審查,提高采購效率,保證公平競(jìng)爭(zhēng)。此外,財(cái)政部不斷推進(jìn)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),先后制定了商品包裝、快遞包裝,綠色數(shù)據(jù)中心,臺(tái)式計(jì)算機(jī)、一體式計(jì)算機(jī)、工作站、操作系統(tǒng)、通用服務(wù)器、便攜式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫等多類產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn),為采購人科學(xué)確定采購需求提供指引。下一步,財(cái)政部將繼續(xù)指導(dǎo)采購人加強(qiáng)需求管理,同時(shí)積極推進(jìn)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),引導(dǎo)采購人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購需求。
——關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)督管理。財(cái)政部門依法對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理:一是貫徹落實(shí)《政府采購需求管理辦法》,指導(dǎo)各地財(cái)政部門將采購人需求管理作為政府采購活動(dòng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一,以監(jiān)督促提升。二是強(qiáng)化政府采購領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效目標(biāo)考核。綜合考慮預(yù)算執(zhí)行、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等因素,結(jié)合實(shí)際情況,在中央和地方預(yù)算績(jī)效考核中設(shè)置政府采購指標(biāo),對(duì)政府采購預(yù)算編制準(zhǔn)確度、落實(shí)政府采購政策、政府采購信息公開等方面進(jìn)行考核。三是持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。自2019年起,連續(xù)開展對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問題的清理整治工作,破除各類主體參與政府采購活動(dòng)的壁壘;2023年,聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款等“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治,曝光典型案例,形成有效威懾,進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場(chǎng)秩序。同時(shí)持續(xù)完善政府采購行政裁決機(jī)制,暢通供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)渠道,對(duì)未按規(guī)定制定采購需求等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理,維護(hù)政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益。下一步,財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門的監(jiān)督管理,壓實(shí)采購人主體責(zé)任,不斷提高政府采購的規(guī)范化水平,促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效。
“財(cái)政部的答復(fù)內(nèi)容豐富,針對(duì)性很強(qiáng),也提出了明確具體的工作計(jì)劃,我很滿意!”萬立說。
來源:中國政府采購新聞網(wǎng)