培育創(chuàng)新力 提高競爭力 增添新動力

——我國發(fā)揮政府采購政策功能推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展綜述

開欄的話

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以巨大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。

黨的二十屆三中全會科學(xué)謀劃了圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，中國改革開放由此矗立起新的里程碑。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，多項改革涉及政府采購內(nèi)容，為下一階段深化政府采購制度改革給出了方向和路線圖。本報即日起開設(shè)“錨定現(xiàn)代化 改革再深化”專欄，圍繞深化政府采購制度改革進行深入報道。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》），其中提出，要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實國家戰(zhàn)略，并在支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展和完善政府綠色采購政策三個方面作出要求，為促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

財政部有關(guān)負責(zé)人表示，近年來，政府采購政策功能不斷加強，包括支持科技創(chuàng)新，建立合作創(chuàng)新采購制度，保障信創(chuàng)有關(guān)要求順利落實，開展國產(chǎn)化重大技術(shù)裝備采購試點；推動綠色生產(chǎn)和消費，推廣應(yīng)用綠色建材、促進建筑品質(zhì)提升，發(fā)布商品包裝、快遞包裝、綠色數(shù)據(jù)中心等政府綠色采購需求標(biāo)準，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的比例達到85%以上；授予中小企業(yè)的政府采購合同金額占到政府采購總金額的75%左右；各級預(yù)算單位通過“832平臺”累計采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超410億元。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，政府采購作為政府宏觀調(diào)控的重要工具，不僅是實現(xiàn)政府職能的重要手段，同時也是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要路徑。總體來看，我國政府采購在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作取得了顯著成效，政府采購的市場引導(dǎo)作用明顯，通過需求拉動和政策引導(dǎo)，有效促進了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動發(fā)展，增強了整體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

助力構(gòu)建利于創(chuàng)新的政策環(huán)境

創(chuàng)新有了方向和保障。

今年6月，北京市氣象局“基于花粉觀測設(shè)備的圖像自動識別技術(shù)研發(fā)”作為先行先試項目，擬采用合作創(chuàng)新采購方式采購。這是財政部出臺《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）后，全國首批探索合作創(chuàng)新采購的項目。

“創(chuàng)新對各行各業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，無論是采購人還是供應(yīng)商，都有著對研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的迫切需求。”中國氣象局計劃財務(wù)司相關(guān)負責(zé)人接受記者采訪時表示，就氣象領(lǐng)域而言，氣象衛(wèi)星與運載火箭的研制長期存在依托于有限的供應(yīng)商，不利于培育其他市場主體，進而導(dǎo)致缺乏競爭，不利于充分激發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率等問題。另外，由于氣象專業(yè)儀器設(shè)備專業(yè)性強，參與研發(fā)供應(yīng)商較少，有效競爭不足，部分掌握高精尖技術(shù)但規(guī)模較小的供應(yīng)商不愿意參與研發(fā)，現(xiàn)有研發(fā)規(guī)模難以滿足氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。合作創(chuàng)新采購方式的出現(xiàn)，為此提供了解決方案。

政府采購是支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用的重要政策工具。近年來，各地也在積極發(fā)揮政府采購政策功能，支持科技創(chuàng)新。

如福建省財政廳要求預(yù)算單位不得以業(yè)績?yōu)橛桑拗剖着_套產(chǎn)品公平參與政府采購項目市場競爭；要求教育、衛(wèi)健、體育等試點系統(tǒng)的省市縣各級預(yù)算單位必須完成首臺套產(chǎn)品的年度采購金額占比，通過有效需求支持首臺套產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和市場供應(yīng)。

再如2020年，安徽省在省級層面整合實施“三首”政策，以省政府名義印發(fā)《支持首臺套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》。2023年，安徽省政府又修訂印發(fā)了《支持首臺套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》。

安徽省財政廳政府采購處相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，安徽持續(xù)通過開通便捷采購路徑、鼓勵優(yōu)先采購、給予評審優(yōu)惠等舉措，引導(dǎo)支持“三首”產(chǎn)品政府采購領(lǐng)域示范應(yīng)用，強化“三首”產(chǎn)品館管理，助力企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。2024年1—6月，“三首”產(chǎn)品在“徽采云”平臺成交額較上年同期增長576%，截至6月底，累計成交金額已達5478萬元，呈逐年快速上升趨勢。在支持科技創(chuàng)新方面，《行動方案》指出，一是構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標(biāo)準等措施，推進創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級，營造促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。二是建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度。以采購人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競爭以及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險共擔(dān)為基礎(chǔ)，實施訂購首購，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機制，發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的帶動作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。

姜愛華表示，通過構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系和建立健全政府采購合作創(chuàng)新采購制度，有助于構(gòu)建有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，有效促進科技企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵在于如何將這些政策措施落到實處，形成系統(tǒng)化和制度化的支持體系，從而實現(xiàn)政府采購對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和帶動作用。

厚植支持中小企業(yè)的“政策沃土”

中小企業(yè)參與政府采購活動更有信心更有活力。

安徽工匠建設(shè)有限公司負責(zé)人郭少波在中了蕪湖市萬春街道安置小區(qū)公共設(shè)施維修工程項目后，愁容滿面。由于公司好幾筆合同的回款還沒到位，剛到手的項目變成了“燙手山芋”。“親朋好友借款資金量比較小，網(wǎng)絡(luò)貸款等渠道風(fēng)險又太高。”郭少波覺得銀行貸款是最好的選擇，可銀行貸款的條件高、審批時限長，讓他進退兩難。

很快，在財政部門的幫助下，郭少波獲得了一筆140萬元的“政采貸”貸款，從提交融資申請到資金到賬，全程僅花了一周時間。

和郭少波一樣，受益于“政采貸”政策的中小企業(yè)在全國還有很多。

2023年，湖北省“政采貸”融資金額已達113億元，較上年增長128%。2024年上半年，全省開展融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)154家，貸款金額63.12億元，同比增長34.44%，持續(xù)緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。

“在我省參與政府采購的企業(yè)中，90%以上都是中小企業(yè)，融資難情況較為突出。”福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負責(zé)人對記者說，為此，福建省積極搭建平臺，幫助中小企業(yè)融資貸款。今年上半年，福建省“政采貸”系統(tǒng)已對接14家銀行，累計發(fā)放貸款48.06億元。

中小企業(yè)除了收獲信心和底氣，還獲得了更多機會。各省嚴格按照要求為中小企業(yè)預(yù)留份額。

如從授予中小企業(yè)合同份額看，2023年，湖北省授予中小企業(yè)合同1076.8億元，占全省政府采購規(guī)模的84.8%，授予中小企業(yè)合同金額連續(xù)4年占比超過80%。福建省2023年政府采購工程的采購總額為110.46億元，中小企業(yè)獲得政府采購工程合同總金額為96.09億元，占比達87%，其中小微企業(yè)獲得的合同金額為50.33億元，占比為45.56%。安徽省2024年上半年，政府采購授予中小企業(yè)合同金額約445.51億元，占全省采購規(guī)模的81.76%……

一系列政策舉措使中小企業(yè)煥發(fā)活力。

在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，《行動方案》指出，一是要在政府采購工程項目中落實扶持政策。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。二是要助力中小企業(yè)“政采貸”。各地區(qū)要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制，推動實現(xiàn)與金融機構(gòu)相關(guān)系統(tǒng)對接，為金融機構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利。三是要支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保對相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購預(yù)留比例政策取得實效等。

財政部自2011年起，對中小企業(yè)采取了預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等支持措施，并通過優(yōu)化程序、簡化材料、規(guī)范保證金收取和退還等舉措，降低中小企業(yè)參與政府采購的成本，不斷提高中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。同時，建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制。

姜愛華表示，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，既是國家宏觀調(diào)控的重要手段，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。落實支持政策有助于確保中小企業(yè)在政府采購市場中獲得更多的合同機會，提升中小企業(yè)的市場份額和競爭力。當(dāng)然，政策的落實需要各級政府相關(guān)部門的緊密合作和協(xié)調(diào)，并加強對政策實施效果的監(jiān)測和評估，及時調(diào)整和優(yōu)化政策措施，以實現(xiàn)最優(yōu)的支持效果，真正惠及廣大中小企業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

不斷開辟綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑

長江南岸，青山環(huán)抱的磁湖鑲嵌在湖北省黃石市。磁湖邊，一棟棟主體建筑拔地而起。

 “這個建筑項目包括老年大學(xué)、幼兒園和商業(yè)配套3個獨立功能單體，我們近乎100%采用了綠色建材。”湖北省黃石市城發(fā)集團黨委委員、副總經(jīng)理潘明亮自豪地向記者介紹這一具有示范效應(yīng)的試點工程項目。在湖北，還有很多這樣的綠色建筑正如火如荼地建設(shè)著，為長江經(jīng)濟帶新增了許多“綠”。

湖北省積極推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策試點工作。“我們對黃石市、宜昌市、襄陽市、黃岡市4個試點城市開展督辦調(diào)研，召開專題研討會，學(xué)習(xí)第一批先進地區(qū)試點經(jīng)驗，完善工作措施，為我省綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、奮力實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標(biāo)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。”湖北省財政廳政府采購管理處處長牛慶義對記者說。2023年，湖北省4個試點城市共44個項目納入試點實施范圍，項目總投資達118.8億元。

鏡頭從綠色建筑聚焦到綠色產(chǎn)品。

近年來，各地多措并舉支持政府綠色采購。如福建省積極引導(dǎo)加大對新能源車船采購力度，2023年福建省各級執(zhí)法執(zhí)勤部門新能源車輛采購?fù)仍鲩L159%。在新能源汽車采購方面，安徽省加大新能源汽車采購力度。2023年，安徽省黨政機關(guān)公務(wù)用車、新能源公務(wù)用車（含換電車型）框架協(xié)議采購金額達1.9億元。在支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品方面，2023年安徽省蕪湖、滁州等地采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模均占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的100%。

自2004年開始，政府采購就不斷加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購力度，政府采購的“含綠量”不斷提高。在完善政府綠色采購政策方面，《行動方案》指出，一是要制定出臺面向綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策。對獲得綠色產(chǎn)品認證或符合政府綠色采購需求標(biāo)準的產(chǎn)品實施優(yōu)先采購或者強制采購，促進綠色低碳發(fā)展。二是要擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍。由48個城市（市轄區(qū)）擴大到100個城市（市轄區(qū)），要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標(biāo)準的綠色建材，并適時研究進一步擴大政策實施范圍。加強對政策實施城市的考核督導(dǎo)，確保政策要求落到實處。

姜愛華表示，政府綠色采購不僅是公共機構(gòu)的采購行為，而且更是一種政策工具，通過政府的示范作用，引導(dǎo)和帶動整個社會綠色生產(chǎn)和消費。她建議可以考慮從以下幾個方面進一步完善政府綠色采購政策：一是擴大政府綠色采購的范圍，考慮將綠色服務(wù)、綠色技術(shù)等納入政府綠色采購范圍，推動更多領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。二是建立政府綠色采購的全生命周期管理，包括生產(chǎn)、使用、廢棄等全流程。三是建立政府綠色采購政策的評估體系，定期對綠色采購的過程和結(jié)果進行全面評估，包括綠色產(chǎn)品的采購比例、綠色建材的使用效果等。四是建立跨部門的政府綠色采購政策協(xié)調(diào)機制，通過信息共享和聯(lián)動機制，與政府采購其他政策功能形成政策合力，提高政策的整體效能。

近年來，我國發(fā)揮政府采購政策功能，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心主任王叢虎在接受記者采訪時表示，政府采購作為市場經(jīng)濟條件下最為重要的政策工具之一，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有不可替代的作用。它不僅能夠指引著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，而且還能夠直接通過購買的形式帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這次《行動方案》就充分利用了這一政策工具，并將這一有效的政策工具制度化，形成一種長效機制。

來源：中國政府采購報