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水利部：建設(shè)監(jiān)理等不得列入工程總承包范圍

發(fā)布時(shí)間：

2024-01-22

　近日，水利部辦公廳印發(fā)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），擬從明確工程總承包范圍，嚴(yán)格工程總承包發(fā)包管理，落實(shí)工程總承包各方職責(zé)，加強(qiáng)工程總承包合同管理、工程總承包監(jiān)督管理等方面，完善水利工程建設(shè)組織實(shí)施方式，加快推行工程總承包，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。

　　在明確工程總承包范圍方面，《征求意見稿》主要明確了工程總承包定義、適宜采用工程總承包的項(xiàng)目、工程總承包范圍、信息技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容。

　　《征求意見稿》指出，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，以及采取集中建設(shè)或分類打捆的中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，宜采用工程總承包模式，可實(shí)行整體工程總承包，也可對單項(xiàng)工程或?qū)I(yè)工程實(shí)行總承包。其中，建設(shè)監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測等工作不得列入工程總承包范圍，建設(shè)征地與移民安置中的防護(hù)工程、庫底清理、專業(yè)項(xiàng)目等可列入工程總承包范圍。鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工應(yīng)用建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)，有條件的宜積極采用智慧建設(shè)管理系統(tǒng)，為數(shù)字孿生工程創(chuàng)造條件。

　　在嚴(yán)格工程總承包發(fā)包管理方面，《征求意見稿》規(guī)定了工程總承包項(xiàng)目發(fā)包時(shí)間、發(fā)包方式、工程總承包單位資格要求、禁止條件、招標(biāo)文件及評標(biāo)要求、項(xiàng)目經(jīng)理資格要求等內(nèi)容。

　　第一，實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)后發(fā)包。如確有需要，也可在可行性研究報(bào)告批復(fù)后發(fā)包。

　　第二，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，且工程總承包范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、重要設(shè)備材料采購、施工任一項(xiàng)的采購金額達(dá)到必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采用招標(biāo)方式選擇工程總承包單位。工程總承包單位應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或?yàn)榫哂邢鄳?yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的聯(lián)合體。

　　第三，承擔(dān)項(xiàng)目代建、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、第三方檢測的單位，或與前述單位有控股或被控股關(guān)系的單位，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的工程總承包。

　　第四，政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制單位及其評估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人公開已完成并獲批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等成果的，上述單位可參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

　　第五，工程總承包招標(biāo)文件，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本指導(dǎo)意見，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)編制，文件中應(yīng)包含工程總承包范圍、價(jià)款支付方式、價(jià)款調(diào)整情形、雙方應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等主要內(nèi)容。

　　第六，工程總承包宜采用綜合評估法評標(biāo)。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)取得與工程總承包項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格，并取得水利工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)及以上技術(shù)職稱。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　此外，《征求意見稿》還要求落實(shí)工程總承包各方職責(zé)，包括項(xiàng)目法人對工程總承包項(xiàng)目的管理、項(xiàng)目法人職責(zé)、工程總承包單位職責(zé)、分包單位職責(zé)、工程監(jiān)理單位職責(zé)等；加強(qiáng)工程總承包合同管理，包括工程總承包項(xiàng)目合同管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、設(shè)計(jì)變更管理、分包管理、施工圖審查、設(shè)計(jì)優(yōu)化、暫估價(jià)項(xiàng)目實(shí)施、工程技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)資金管理、驗(yàn)收管理、結(jié)算和決算審核、審計(jì)、工程保修等；加強(qiáng)工程總承包監(jiān)督管理，包括各級(jí)水行政主管部門職責(zé)、質(zhì)量安全監(jiān)督、信用監(jiān)管、參建單位的整改責(zé)任、法律責(zé)任等。

 

來源：中國招標(biāo)