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國家發(fā)展改革委：推動《招標投標法（修訂）》等在途立法取得突破性進展

發(fā)布時間：

2023-03-23

國家發(fā)展改革委2022年度推進法治政府建設進展情況

 

  按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》要求，國家發(fā)展改革委對2022年推進法治政府建設進展情況進行了認真總結(jié)，并研究提出了2023年工作打算。

  一、2022年工作進展和成效

  2022年，國家發(fā)展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持和加強黨對發(fā)展改革法治工作的領導，扎實推進高水平高標準法治機關建設，為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力法治保障。

  （一）以黨的二十大精神為指引，扎實推進中央全面依法治國各項工作任務。深學細思踐悟，將習近平法治思想納入年度委黨組理論學習中心組學習、委（系統(tǒng)）干部教育培訓計劃，作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，深入學習黨的二十大報告關于全面依法治國的新思想新論斷，深刻領會習近平法治思想開辟馬克思主義法治理論中國化時代化新境界。強化組織領導，調(diào)整系統(tǒng)貫徹落實習近平法治思想推進發(fā)展改革法治機關建設領導小組成員，持續(xù)加強委黨組對法治機關建設的領導。注重跟蹤問效，細化落實中央依法治國委員會年度工作要點、委法治機關建設規(guī)劃要求，印發(fā)實施全委2022年法治機關建設工作要點及分工方案，逐月向中央依法治國辦報送任務完成情況，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、修訂市場準入負面清單、提高對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)法律風險防范意識等一批重點工作取得積極進展。

  （二）加大重點領域改革力度，打造國際一流營商環(huán)境。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》深入實施，持續(xù)做好法規(guī)政策文件“立改廢釋”，加快清理與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）不符的有關規(guī)定，不斷完善“1+N+X”法規(guī)政策體系；組織開展《條例》落實情況“回頭看”，配合國辦職能轉(zhuǎn)變辦開展第三方評估，推動各項要求落細落實；出臺《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》，促進長三角營商環(huán)境邁向更高水平。投資決策科學化水平持續(xù)提升，起草可行性研究報告編制大綱，進一步提升投資決策科學化規(guī)范化水平；修訂印發(fā)《投資咨詢評估管理辦法》并對我委咨詢評估機構(gòu)進行調(diào)整，進一步嚴格評估機構(gòu)管理、提升評估工作質(zhì)量。招標投標領域改革創(chuàng)新深入推進，組織編制網(wǎng)絡共享數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認技術(shù)標準，以6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為重點，在10個省市交易平臺和3家企業(yè)招采平臺的電子招投標系統(tǒng)同步開展標準驗證工作，初步實現(xiàn)數(shù)字證書互認；制定《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，規(guī)范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)行為；召開招標投標改革創(chuàng)新視頻推進會，總結(jié)推廣地方經(jīng)驗做法，營造良好市場氛圍。公共資源交易平臺整合共享不斷深化，印發(fā)《關于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》，推動長三角區(qū)域率先形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場；修訂全國公共資源交易平臺系統(tǒng)監(jiān)測辦法，提升數(shù)據(jù)歸集水平；深度挖掘全國公共資源交易平臺數(shù)據(jù)價值，服務宏觀決策和發(fā)展改革中心工作；推動電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領域應用。

  （三）統(tǒng)籌推進“立改廢”，健全發(fā)展改革法律制度體系。完善黨內(nèi)法規(guī)制度，第一時間傳達習近平總書記關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要指示和全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神，印發(fā)實施加強全委黨內(nèi)法規(guī)制度建設文件，強化推進依規(guī)治黨政治責任。加快重點領域立法，推動出臺《黑土地保護法》《黃河保護法》，加快推進《國家發(fā)展規(guī)劃法》《糧食安全保障法》《能源法》《社會信用體系建設法》《招標投標法（修訂）》《電力法（修訂）》《價格法（修訂）》《生態(tài)保護補償條例》等立法進程，印發(fā)6件規(guī)章、11件行政規(guī)范性文件，以良法促進發(fā)展、保障善治。積極儲備立法項目，對標黨的二十大精神，研究提出當前和今后一個時期擬重點推動出臺和修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件；申報全國人大常委會和國務院2023年度立法工作計劃，分別提出11件、6件立法項目建議。全面清理制度文件，修改12件、廢止59件規(guī)章、行政規(guī)范性文件和一般政策性文件，進一步提高制度的時效性和適用性。

  （四）扎實推進依法行政，提升履職用權(quán)制度化規(guī)范化水平。持續(xù)深化全委“放管服”改革，編制權(quán)責清單、行政許可事項清單，逐項列明設定依據(jù)、履職程序、監(jiān)督方式等；建立我委“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作門戶，定期向國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺共享數(shù)據(jù)；修訂我委政務服務事項基本目錄，推動營業(yè)執(zhí)照等電子證照在高頻政務服務事項中的應用；依托推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，推動有關部門出臺加強規(guī)劃、用地、環(huán)評等要素保障的若干改革文件，；依托投資在線平臺，建立健全與部門、銀行等方面的投資審批數(shù)據(jù)共享機制。發(fā)揮考核指揮棒作用，連續(xù)8年組織依法行政考核工作，全面評估全委制度建設、“放管服”改革、行政執(zhí)法情況，通過隨機抽取執(zhí)法案卷、隨機抽取公職律師方式，開展行政執(zhí)法案卷評查，督促全委提高依法行政能力和水平。完善法制審核制度機制，修訂規(guī)章、行政規(guī)范性文件合法性審核指引，更好體現(xiàn)新規(guī)定、新要求；進一步嚴格行政規(guī)范性文件合法性審核工作，從嚴格落實主體責任、規(guī)范征求意見程序、保障市場主體權(quán)益等方面提出規(guī)范化要求。有效利用評估督導手段，組織重要改革文件落實情況綜合評估、能源領域相關改革事項專項評估，穩(wěn)經(jīng)濟相關政策措施落實情況調(diào)研評估；開展中央預算內(nèi)投資監(jiān)測督導檢查和重大項目后評價，有力推動中央預算內(nèi)投資規(guī)范化使用，有效發(fā)揮撬動作用。穩(wěn)妥有序化解行政爭議，提高辦案質(zhì)量，依法穩(wěn)妥有序辦理行政復議、行政訴訟案件；扎實推進發(fā)展改革系統(tǒng)構(gòu)建行政復議行政應訴閉環(huán)機制，組織開展地方經(jīng)驗交流會，從源頭上防范和化解行政爭議；編制專項政府信息公開答復法律風險防范指引，規(guī)范答復行為，加大潛在法律風險隱患排查力度。

  （五）深入開展法治宣傳教育，持續(xù)推動系統(tǒng)普法工作。注重系統(tǒng)統(tǒng)籌，印發(fā)實施2022年全國發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作要點，對全國發(fā)展改革系統(tǒng)年度普法工作作出部署。創(chuàng)新宣傳方式，組織開展第十八屆全國法治動漫微視頻作品征集展示活動，推薦發(fā)展改革系統(tǒng)法治動漫微視頻20件；通過政務微信發(fā)布法治宣傳教育稿件20余篇，相關稿件均在新浪微博、今日頭條、人民號等新媒體平臺及中央媒體、委屬媒體、市場化媒體等8個微信群同步大力推送，取得良好宣傳效果。開展專題普法，利用“民法典宣傳月”、“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”國家憲法日等重要契機，通過委機關辦公內(nèi)網(wǎng)、發(fā)改智慧小屏、發(fā)改書吧APP等媒介，面向全委黨員干部職工開展普法宣傳教育。組織憲法宣誓，組織委機關新任職司處級干部、委屬單位新任職司級干部、委機關新錄用公務員和委屬單位新入職干部參加憲法宣誓入職儀式，增強黨員干部榮譽感、使命感。

  （六）持續(xù)推進政務公開，不斷提升機關透明度和信息公開服務水平。集中統(tǒng)一公開行政規(guī)范性文件，在委門戶網(wǎng)站上線“規(guī)范性文件”欄目，集中公開全委現(xiàn)行有效規(guī)范性文件并動態(tài)更新。穩(wěn)妥做好政府信息公開工作，全年主動公開文件408件，接收公開申請432件，作出答復394件、告知書138件，均按法定時限和程序要求辦理；印發(fā)政府信息公開月度、季度工作情況，向社會發(fā)布我委政府信息公開年度工作報告。

  二、2023年工作打算

  2023年，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，繼續(xù)抓好中央法治建設“一規(guī)劃兩綱要”和我委法治機關建設規(guī)劃的貫徹落實，提升立法、執(zhí)法、普法、復議應訴等各項工作水平，為推進中國式現(xiàn)代化提供更高質(zhì)量的法治支撐和更高水平的法治保障。

  一是扎實推進法治機關建設。將習近平法治思想作為委黨組理論學習中心組學習黨的二十大精神的重要內(nèi)容，在學習貫徹黨的二十大精神培訓班、研討班中，抓好習近平法治思想的學習培訓。對標對表黨的二十大關于全面依法治國的重大決策部署，結(jié)合貫徹落實中央全面依法治國委員會確定的年度重點工作任務，制定法治機關建設年度實施計劃。開展法治機關建設規(guī)劃實施的中期評估工作，確保規(guī)劃落實，抓出成效。

  二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)清理不符合《條例》精神的法規(guī)文件，健全優(yōu)化營商環(huán)境“1+N+X”法規(guī)政策體系。持續(xù)做好《條例》實施情況的跟蹤督導，推動各項要求落到實處。研究制定招標投標領域支持中小企業(yè)發(fā)展、公平競爭審查等方面制度規(guī)則。深入推進招標投標領域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認。持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，進一步優(yōu)化平臺服務，拓展平臺覆蓋范圍。

  三是推動重點領域立法。加快推動《糧食安全保障法》出臺，推動《國家發(fā)展規(guī)劃法》《能源法》《招標投標法（修訂）》《人民防空法（修訂）》《生態(tài)保護補償條例》等在途立法取得突破性進展，推動其他立法項目前期研究，積極爭取更多立法項目列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。進一步加強規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)籌管理，組織開展新一輪集中清理工作。

  四是提升依法行政水平。建立健全權(quán)責清單長效管理機制，嚴格按照權(quán)責清單行使職權(quán)。制定行政許可實施規(guī)范、辦事指南，動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單。繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動更多政務服務事項線上線下無差別受理、同標準辦理。繼續(xù)加強黨員干部學法用法督促檢查和考核，健全依法行政考核制度。依法全面履行合法性審核職責，消除風險隱患。

  五是抓好普法規(guī)劃落實。制定系統(tǒng)年度普法實施方案，做好系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃中期評估工作。繼續(xù)結(jié)合“4·15”“12·4”等特殊時間節(jié)點，舉辦系列普法活動。對我委定點幫扶地區(qū)進行法治云培訓，以法治助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)做好政策宣傳解讀工作，發(fā)出權(quán)威聲音、強化正面引導。

  六是防范化解行政爭議。持續(xù)深入推動構(gòu)建制度完備、公正權(quán)威、運行高效的行政復議行政應訴閉環(huán)機制，不斷提升依法行政能力和水平，從源頭上減少訴訟增量。積極推進行政復議體制改革，結(jié)合《行政復議法》修訂進展，同步做好我委行政復議實施辦法和系統(tǒng)復議答復指引修訂工作。

  七是全面推進政務公開。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。動態(tài)修訂主動公開基本目錄，不斷擴展公開的廣度和深度。加強公開制度化、標準化、信息化建設，提高公開能力和水平。進一步提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。

 

來源：國家發(fā)改委